《瞭望東方周刊》記者山旭、特約撰稿蕭遙

　　作為近30年來(lái)最引人關(guān)注的一次南海對峙主要參與者，菲律賓武裝部隊及其高層將領(lǐng)近來(lái)屢屢以強硬姿態(tài)出現。其中的一支---菲律賓海岸警衛隊還直接攻擊了中國臺灣的漁船，并造成一人死亡。菲律賓的軍事力量，其實(shí)力以及發(fā)展，是南海糾紛中既引人關(guān)注又令人頗感陌生的問(wèn)題。而對于這個(gè)島國，中國民眾所知寥寥，不外乎馬科斯獨裁、阿基諾夫人以及“菲傭”。

　　必須說(shuō)明，軍事實(shí)力的對比從來(lái)不是南海糾紛的核心。正如本組報道所揭示的，在這支排名全球前30之外的軍隊背后，外部大國的陰影才是南海沖突持續無(wú)法緩解的根本原因。菲律賓軍事力量的變化與策略，深刻而直接地反映了這一地緣政治博弈的現狀。

　　菲律賓軍隊想什么

　　“如果菲律賓買(mǎi)到F-16，也許可以懸掛‘魚(yú)叉’反艦導彈。這種幾千萬(wàn)美元的組合是對壘軍艦最有效、最經(jīng)濟的選擇。即便只有一枚能射中一艘大型軍艦，也會(huì )是菲律賓軍隊歷史上空前的也可能是絕后的戰果”

　　對于《瞭望東方周刊》的問(wèn)題---購買(mǎi)“阿斯圖里亞斯親王”號航空母艦對提升菲律賓海軍實(shí)力有多大幫助？美國亞洲安全研究中心研究員、《東盟及其防務(wù)》作者D-艾倫的回答簡(jiǎn)直就是一張購物清單。

　　“它還要購買(mǎi)10架AV8垂直起降戰斗機、10架直升機，至少兩艘驅逐艦，要有區域防空能力。兩艘護衛艦、一艘補給艦，另外最好還有一艘潛艇�！彼�說(shuō)，當然還需要對“阿斯圖里亞斯親王”號進(jìn)行改造，至少在它僅有的4部近防火炮之外，裝備近程防空導彈。

　　除非在南海獲得更多油氣資源，“不然菲律賓甚至買(mǎi)不起足夠的二手AV8和裝備它的精確制導炸彈�！卑瑐惤忉屨f(shuō)，2011年起的3年中，菲律賓平均每年軍費預算創(chuàng )紀錄地達到2億美元，相當于兩至三架這種美軍現役戰機及其武器、維護費用。

　　這些軍費預算，四分之三來(lái)自菲律賓馬蘭帕亞油氣田的稅收�！爸灰�菲律賓再獲得一個(gè)這樣規模的氣田，它的軍隊現代化進(jìn)程就會(huì )加快幾乎一倍�！卑瑐愓f(shuō)。

　　根據世界知名軍事網(wǎng)站GFP的排名，菲律賓軍事力量在全世界位居第31名。在其他一些評價(jià)系統中，菲律賓的軍力或升至20多位，或降至40名開(kāi)外，與東北亞的諸亞洲軍事大國相比都存在十幾位的差距。

　　以南海糾紛為借口，1946年獨立以來(lái)一直依靠外國軍事保護的菲律賓，正謀求建立“最低限度、可信的防御能力”。

　　但“外部援助仍然是菲律賓軍隊現代化的唯一途徑”。曾在菲律賓蘇比克灣美軍基地服役的美國國際軍備及防務(wù)網(wǎng)站副主編理查德�？驴藢Α恫t望東方周刊》說(shuō)，即使如此，這種援助并不具備實(shí)際意義，“更多體現一種讓中國感受的姿態(tài)�！�

　　軍費開(kāi)支費盡周折

　　菲律賓曾經(jīng)依靠美國提供軍事保護。

　　1951年，菲律賓與美國簽署《共同防御條約》，加入冷戰一方營(yíng)壘。隨著(zhù)冷戰落幕，1992年美國結束了在菲律賓的龐大軍事存在，并關(guān)閉了作為其東南亞軍事陣地支撐點(diǎn)的蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地。

　　從此之后，兩國的軍事關(guān)系幾乎是空白。由于菲律賓軍費的三分之二來(lái)自美軍租用其軍事基地的租金，美軍撤退后菲律賓并沒(méi)有足夠的能力建立軍隊，來(lái)應對“新人民軍”、摩洛伊斯蘭解放陣線(xiàn)等叛軍。

　　流傳在菲律賓政界的一個(gè)說(shuō)法是：“我們的空軍只有空氣沒(méi)有軍隊，我們的海岸警衛隊只有海岸沒(méi)有警衛�！�

　　上世紀90年代中期，當菲律賓宣稱(chēng)中國“占領(lǐng)”美濟礁時(shí)，同時(shí)籌備啟動(dòng)了為期15年投資超過(guò)128億美元的軍事現代化建設。

　　1996年底，菲律賓國會(huì )通過(guò)了第一階段超過(guò)10億美元的軍隊現代化預算，其資金主要通過(guò)出售軍隊土地籌措。

　　然而，在這項建設真正開(kāi)始實(shí)施的1998年，亞洲金融危機爆發(fā)。第一階段撥款的近80億菲律賓比索，從3億多美元貶值到不足2億美元。同時(shí)地產(chǎn)業(yè)也遭受?chē)乐卮煺�，土地價(jià)格一落千丈。

　　“亞洲金融危機打破了菲律賓第一次真正的軍事發(fā)展計劃，每晚一天向外國軍工商撥款，菲律賓軍隊就失去一架新型戰車(chē)。事實(shí)上，這些計劃早在80年代就制定出來(lái)，一直到美軍撤退才覺(jué)得有必要實(shí)施�！笨驴嗽诨貜捅究�的電子郵件采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在此背景下，菲律賓再次開(kāi)始謀求外部軍事保護。

　　到1999年菲律賓打算重新啟動(dòng)軍備計劃的時(shí)候，引進(jìn)美國援助成為首要選擇。菲美達成《訪(fǎng)問(wèn)部隊協(xié)定》，為美國在菲律賓的軍事存在提供了基礎。

　　除了舉行5000多人參加的聯(lián)合軍事演習，時(shí)任美國總統克林頓承諾為菲律賓提供1億美元軍事援助。同時(shí)，美國向菲律賓提供了包括1艘岸防炮艇在內的舊裝備。