民航局空管局自8月28日零時(shí)起，實(shí)施東北地區飛往中南、西南、西北等地七個(gè)方向的21條班機航線(xiàn)改道繞過(guò)北京空域的措施。繞飛能撬動(dòng)航班延誤“頑石”松動(dòng)么？

　　近年來(lái)，中國民航航班飛行量大幅度上升，致使“天路”越來(lái)越緊張。民航局空管局公布的資料顯示，2012年中國民航空域內共有各類(lèi)飛行714萬(wàn)架次，比上年增加了59萬(wàn)架次，平均每天民航空管保障1.95萬(wàn)多架次的航班起降。

　　但是，民航擁有的“天路”卻10年來(lái)增加不多。除了與新開(kāi)航線(xiàn)相配套的新路，在飛行繁忙區域，幾乎沒(méi)有新增加過(guò)“天路”。

　　“這種背景并不意味著(zhù)民航就可以無(wú)所作為，眼睜睜地看著(zhù)航班延誤持續惡化�！敝袊�人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)許光建教授認為：“繞飛雖然是小措施，但讓公眾從中看到了民航空管的努力，從中看到了撬動(dòng)航班延誤‘頑石’松動(dòng)的希望�！�

　　許光建分析指出，在現有體制下，民航系統被分割為不同的4個(gè)“婆婆”管理：除首都機場(chǎng)、西藏的機場(chǎng)外，其余全國的機場(chǎng)歸地方政府管理；航空公司歸國資委管理；空管歸民航局管理；公安歸公安部管理。以上四個(gè)管理部門(mén)中，民航空管最有資格承擔起指揮協(xié)調全國航班正�；�的職責。

　　一航空公司負責人對許光建的話(huà)表示贊同。雖然民航被分割成四個(gè)管理部門(mén)，但民航的“天空”卻只有一個(gè)婆婆，那就是民航局空管局。與地面上“公路交警，各管一段”不同，民航的“天空”由民航局空管局實(shí)行從上到下的統一垂直管理，全國“天空”一張網(wǎng)。航空公司的飛機無(wú)論飛到哪里，都要接受民航空管的指揮。飛機什么時(shí)候起飛、降落，在哪條航線(xiàn)上飛行，都是“空中交警”說(shuō)了算，飛行員必須無(wú)條件地服從。

　　民航局空管局局長(cháng)王利亞早在2009年就提出了“抓安全，保暢通”的要求。王利亞告訴記者：“空管單位要在保障安全的基礎上，盡一切可能減少航班延誤�！�

　　許光建建議，作為“空中交警”，民航空管要在一張“天網(wǎng)”里統籌規劃，統籌指揮，統籌協(xié)調，盡最大努力緩解航班延誤。不僅要最大限度挖掘現有“天路”的潛力，而且要站在旅客的角度，在日常航班指揮中，提高應對能力和服務(wù)水平，盡量減少航班延誤，讓公眾出行少受一份苦，這是空管作為國家事業(yè)單位應盡的公共義務(wù)。

　　航班延誤愈演愈烈，令公眾和民航苦不堪言。人們期待著(zhù)，民航空管能出臺更多諸如“繞飛”等治理航班延誤的措施，讓持續多年的航班延誤“頑石”松動(dòng)起來(lái)。