空有滿(mǎn)腔熱情，難有用武之地，這是民間通航力量在雅安蘆山地震抗震救災中面臨的尷尬局面。公開(kāi)信息顯示，4月20日地震發(fā)生以來(lái)，獲準進(jìn)入蘆山進(jìn)行應急救援（含物資運輸、電力搶險、航空遙感）的民用通航飛機不足5架次，超過(guò)60架志愿支援救災的可調度通航飛機一直處于待命狀態(tài)，至今未能投入救災。

　　較之其他救援工具，通航飛機快速、高效、受地理條件限制少，在應急救援中具有得天獨厚的優(yōu)勢，特別是在地面交通受阻、個(gè)別地區成為“孤島”的情況下，由通航飛機開(kāi)辟“空中生命線(xiàn)”,往往是短時(shí)間內的唯一選擇，也是很多國家在應急救援中的通行做法。

　　我們欣慰地看到，軍隊航空力量尤其是陸航部隊及時(shí)快速出擊，在此次抗震救災中發(fā)揮了不可替代的作用，其反應速度和救援成效，比汶川地震時(shí)更為突出。但讓人感到遺憾的是，作為航空應急救援體系重要組成部分的民用通航，絕大部分飛機只能原地待命，難以發(fā)揮作用，這不僅會(huì )浪費救援資源、挫傷民間通航企業(yè)的積極性，更可能貽誤寶貴的救援時(shí)機。

　　民間通航此次未能發(fā)力，綜合來(lái)看有多重原因，一是救援受到很多客觀(guān)條件的限制，包括地形、空域、氣象、海拔、機場(chǎng)（起降點(diǎn)）等；二是民用通航飛機的救援能力和救援經(jīng)驗較為有限；三是軍方已經(jīng)發(fā)揮了主導作用，對民用通航力量的需求有所減弱。

　　這些表面現象背后的共性問(wèn)題是，我國的航空應急救援體系尚未有效形成，民間通航力量也沒(méi)有納入這一體系，仍處于邊緣化狀態(tài)。其直接表現是，在航空應急救援方面沒(méi)有統一的調度指揮部門(mén)，沒(méi)有行之有效的救援預案，也沒(méi)有高效便捷的保障條件，甚至連可調用飛機的機型、功能、位置等基本信息，都基本屬于空白。

　　如果進(jìn)一步追根溯源，則是我國航空應急救援體制機制的薄弱乃至缺失，其總體規劃、管理機構、運行體系、隊伍建設、裝備保障等問(wèn)題至今懸而未決，而這些問(wèn)題，在2008年的汶川地震中已經(jīng)暴露，但五年來(lái)尚未得到有效解決。

　　最近幾年，包括兩院院士、“兩會(huì )”代表委員在內的各界人士，多次呼吁建設我國航空應急救援體系，并提出了很多具體建議，比如制訂國家航空應急救援體系建設總體規劃，建立國家航空救援管理專(zhuān)門(mén)機構，大力發(fā)展航空救援裝備和基礎設施，加快低空空域開(kāi)放和通用航空發(fā)展等。在當時(shí)看來(lái)，這些建議有些刻不容緩，有些則需要從長(cháng)計議。

　　知易行難。盡管這些建議得到了高層領(lǐng)導和政府部門(mén)的重視，有關(guān)方面也出臺了一些舉措，但目前來(lái)看，我國的航空應急救援體系距離實(shí)際需要和業(yè)界期待，仍有很大差距。

　　某種程度上，蘆山地震是對過(guò)去五年我國航空應急救援體系建設的階段性考驗。在此次抗震救災中，我們看到了進(jìn)步，也看到了自身存在的不足，尤其是很多問(wèn)題已是重復暴露，和五年前并無(wú)二致。

　　過(guò)去五年，我國成為全球第二大經(jīng)濟體，舉辦了讓全世界震撼的奧運會(huì )和世博會(huì )，各領(lǐng)域創(chuàng )造了眾多新紀錄，但在事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的航空應急救援體系建設上，卻沒(méi)有達到與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和大國地位相適應的水平。

　　兩個(gè)可以參考的國際案例是，2003年日本本州島東北部發(fā)生7.0級地震，震后10多分鐘，震區當地警察局的直升機就向位于首相官邸的應急對策室傳送了災區圖像；震后21分鐘，日本航空自衛隊出動(dòng)14架直升機飛往災區了解情況。2005年美國遭遇卡特里娜颶風(fēng)襲擊，24小時(shí)內美國的民用和軍用救援直升機共飛行了1000架次，在救援中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　實(shí)際上，航空應急救援體系的巨大價(jià)值，不僅僅體現在救災救援和處置突發(fā)事件中，更體現在它所依托的通用航空及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng )造的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益上。從這個(gè)角度來(lái)看，從國家層面切實(shí)著(zhù)力建設航空應急救援體系，已然刻不容緩，而大力發(fā)展通用航空、航空制造等產(chǎn)業(yè)，在為應急救援體系建設提供保障支撐的同時(shí)發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用，也已經(jīng)到了必須實(shí)干的地步。

（責任編輯：王飛）