近日北京市發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導民間資本投資文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)若干政策》。該政策共十六條，全文2800字左右。

　　<政策>按照統籌全面、突出重點(diǎn)、力求務(wù)實(shí)的思路，圍繞投資推動(dòng)、消費拉動(dòng)和出口帶動(dòng)，重點(diǎn)從放寬市場(chǎng)準入、深化綜合改革、增強文化設施功能、做強文化創(chuàng )意企業(yè)、加強集聚區建設、促進(jìn)文化消費和打造文化品牌等6個(gè)方面研究制定。

　　主要體現了3個(gè)有利于——

　　一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化民間資本投資發(fā)展環(huán)境，釋放創(chuàng )新創(chuàng )意活力；

　　二是有利于進(jìn)一步鞏固深化文化體制改革成效，提高文化企事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量和效益；

　　三是有利于進(jìn)一步鞏固以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步加快首都全國文化中心建設。

    北京市發(fā)展改革委委員洪繼元對該《政策》進(jìn)行了深度解讀�！�

　　一是政策聚焦在最具活力和潛力的民營(yíng)文化創(chuàng )意機構。

　　當前非公文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的收入與就業(yè)均占80%，從國內外文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及未來(lái)發(fā)展趨勢看，企業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心根本和動(dòng)力源泉，加快最具活力與潛力的民營(yíng)文化創(chuàng )意機構發(fā)展，是支撐與推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。本政策核心是堅持文化領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的取向，力爭讓民間資本進(jìn)入更通暢、發(fā)展更快更好。

　　二是注重盤(pán)活存量資源與優(yōu)化增量資源并重。

　　文化設施作為文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，不僅是企業(yè)從事創(chuàng )意制作及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所在，也是文化演藝、電影放映、文化會(huì )展等眾多細分行業(yè)展示傳播、交易消費的場(chǎng)地。只有豐富的文化設施體系才能承載發(fā)達的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對目前文化設施建設資金量大，回收周期長(cháng)、企業(yè)資金壓力大等問(wèn)題，《政策》中明確了對企業(yè)改造和新建文化設施的項目，給予一定的政府資金補貼的內容，進(jìn)一步緩解企業(yè)在文化設施建設中的資金壓力，讓企業(yè)能在后期的運營(yíng)和提供文化服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。這是解決文化傳播載體不足問(wèn)題的便捷通道，是適應城市發(fā)展階段性特征要求，也是進(jìn)一步完善首都城市功能的需要�！　�

　　三是注重集聚，引導集約化、規�；�、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

　　當前，北京市已有30個(gè)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區，成為首都文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地，但是，集聚區集聚規模仍有進(jìn)一步提高的潛力，集約化的發(fā)展能力仍有進(jìn)一步提升的空間。為進(jìn)一步引導優(yōu)質(zhì)文化資源向集聚區集中，本次出臺的政策明確指出通過(guò)適當調高對集聚區內項目的支持比例，鼓勵企業(yè)在集聚區內落戶(hù)，形成集約化、規�；�、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展效應。

　　四是政策體系擴展到激活文化市場(chǎng)，強化品牌建設等方面上�！　�

　　北京市發(fā)展改革委委員洪繼元對該《政策》進(jìn)行了深度解讀�！�

　　《政策》不僅從企業(yè)建設、運營(yíng)的體系考慮，也從推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激文化消費、推動(dòng)文化出口和強化文化品牌建設等方面進(jìn)行了設計。支持開(kāi)發(fā)與應用文化消費新模式刺激消費增長(cháng)，有效擴大消費需求。同時(shí)，從維護價(jià)格秩序、推動(dòng)“走出去”等方面，完善配套保障，全力推動(dòng)文化消費市場(chǎng)的拓展。

　　第一、二條內容主要是突出文化主導行業(yè)，放寬市場(chǎng)準入。

　　重點(diǎn)鼓勵民營(yíng)資本投資廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)等文化主導行業(yè)，引導民間資本在設計服務(wù)、廣告會(huì )展、動(dòng)漫網(wǎng)游等創(chuàng )意主體行業(yè)規�；�發(fā)展、品牌化運營(yíng)，進(jìn)一步放寬工商注冊條件，簡(jiǎn)化行政審批程序，為民間資本投資創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　第三條內容主要是加大政府資金支持。

　　針對民營(yíng)資本的政府服務(wù)仍有不足的問(wèn)題，進(jìn)一步轉變政府職能，簡(jiǎn)化審批程序。統籌100億文化創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項資金，明確加大對民營(yíng)企業(yè)支持力度。

　　第四、五條內容主要是鼓勵民間資本參與重大項目建設運營(yíng)，參與文化企事業(yè)單位轉企改制。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮民間資本創(chuàng )新活力及重大項目建設中的積極作用，支持民營(yíng)企業(yè)參與國家級、市級重大項目建設和運營(yíng)，鼓勵民間資本以多種方式參與文化企事業(yè)單位轉企改制，擴大民營(yíng)文化創(chuàng )意企業(yè)發(fā)展空間，釋放國有文化機構的發(fā)展活力。

　　第六、七條內容主要是引導與鼓勵民間資本改造、新建文化設施，強化文化設施載體功能。

　　針對民營(yíng)文化企業(yè)設施不足的問(wèn)題，進(jìn)一步鼓勵民間資本盤(pán)活存量資源，投資改造既有禮堂、劇場(chǎng)、影院、舊廠(chǎng)房、倉庫、特色工業(yè)遺址、老舊商業(yè)設施等。按照改造規模和改造后的使用功能，政府給予總投資的20%—30%資金補貼，單體改造項目補貼資金不超過(guò)1000萬(wàn)元。對于新（配）建文化設施，政府補貼資金不超過(guò)新（配）建文化設施總投資的30%，單個(gè)新（配）建文化設施補貼金額最高為3000萬(wàn)元。

　　第八、九條內容主要是加大文化共性服務(wù)平臺建設，引導文化核心要素集聚。

　　針對文化共性服務(wù)平臺不足、研發(fā)及交易等產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱等問(wèn)題，政府出資支持民營(yíng)企業(yè)建設各類(lèi)孵化研發(fā)、知識產(chǎn)權服務(wù)、展示交易等共性服務(wù)平臺，全面提升企業(yè)在創(chuàng )意研發(fā)、生產(chǎn)制作、市場(chǎng)交易中的能力。集聚區作為文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，通過(guò)強化與區縣重大產(chǎn)業(yè)項目、專(zhuān)項扶持資金的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在非集聚區補助政策的基礎上，對集聚區項目的資金支持比例再上浮10%，引導民營(yíng)資本投資集聚區，推動(dòng)民營(yíng)文化創(chuàng )意企業(yè)集約化、規�；�、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

　　第十條內容主要是支持企業(yè)出精品，加大品牌培育。

　　企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，為了提升文化企業(yè)效益，通過(guò)給予獎勵及補貼，鼓勵民營(yíng)企業(yè)出精品、創(chuàng )品牌。對獲得國際、國家和市級獎項，評為文化創(chuàng )意知名品牌以及創(chuàng )辦和承辦品牌賽事和文化會(huì )展活動(dòng)，政府給予適當的獎勵和補貼。

　　第十一條內容主要推動(dòng)企業(yè)“走出去”，加強文化交流合作。

　　文化產(chǎn)品及服務(wù)出口、民間文化交流是建設全國文化中心、提升首都文化軟實(shí)力、擴大文化影響力的重要手段。通過(guò)落實(shí)國家鼓勵文化“走出去”的相關(guān)財政、稅收等政策，鼓勵企業(yè)海外并購，支持產(chǎn)品及服務(wù)出口，搭建交流聯(lián)系平臺。

　　第十二條內容主要是豐富市場(chǎng)化的投融資體系。

　　針對民營(yíng)文化企業(yè)融資難問(wèn)題，廣泛運用好現代金融工具，積極發(fā)揮政府投融資引導作用，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持企業(yè)運用債券、信托等方式融資，支持民營(yíng)資本開(kāi)展權益交易，解決民營(yíng)文化創(chuàng )意企業(yè)投資融資瓶頸。

　　第十三條內容主要是鼓勵民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　創(chuàng )新是文化創(chuàng )意企業(yè)發(fā)展跨越的基礎，通過(guò)依法落實(shí)稅收支持政策，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展科技與文化高度融合的創(chuàng )意領(lǐng)域，鼓勵及加強文化產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng )新。凡認定為高新技術(shù)企業(yè)的，所得稅減按15%稅率征收。

　　第十四條內容主要是支持民營(yíng)企業(yè)人才隊伍建設。

　　人才是文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素資源，針對民營(yíng)企業(yè)人才管理體系不匹配等問(wèn)題，政策中將民營(yíng)文化創(chuàng )意企業(yè)、機構、團體的人才引進(jìn)納入全市人才引進(jìn)專(zhuān)項計劃，將民營(yíng)文化創(chuàng )意企業(yè)人才評價(jià)、職稱(chēng)評定、教育培訓、出境服務(wù)、表彰獎勵等納入全市人才管理體系，強化人才隊伍建設，發(fā)揮人才資源的要素作用。

　　第十五內容主要擴大文化消費。

　　消費是文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現的最主要形式；政策中明確提出：民營(yíng)文化創(chuàng )意企業(yè)自主創(chuàng )新產(chǎn)品及服務(wù)納入新技術(shù)、新產(chǎn)品認定體系，政府在采購文化創(chuàng )意產(chǎn)品及服務(wù)中，民營(yíng)文化創(chuàng )意企業(yè)享受同等待遇。同時(shí)，政策還指出：鼓勵民營(yíng)資本開(kāi)發(fā)文化消費新模式，建立文化消費卡制度，增強文化消費便利性。

　　第十六條內容主要加強文化交流合作。

　　考慮首都作為政治中心、文化中心和國際交往中心的特殊地位，積極支持本市民間文化主體開(kāi)展國際交流推廣活動(dòng)，鼓勵京外機構設立分支文化機構，強化首都在國內外文化交流的主導作用。