近日，一份特殊的成績(jì)單在福建省南平市光澤縣備受矚目，8個(gè)鄉鎮主官對位次尤為關(guān)注。因為，這份成績(jì)單考核轄區水質(zhì)情況，關(guān)系著(zhù)生態(tài)賬；這筆生態(tài)賬連著(zhù)補償金，要看成績(jì)單說(shuō)話(huà)。

　　2017年推出的這份成績(jì)單，正是光澤縣在領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)后新推出的綠水維護補償機制，與之相輔相成。

　　黨的十九大報告提出，統籌山水林田湖草系統治理，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。光澤在全省率先走出第一步，將水質(zhì)情況作為鄉鎮生態(tài)審計和財政生態(tài)轉移支付的主要依據，全流域水質(zhì)考核管理。

　　為何推出綠水維護補償機制？

　　——著(zhù)眼源頭治理，人人共守綠水

　　作為南平市首批國家級生態(tài)縣和閩江源頭，光澤縣境內111條大小河流交織成網(wǎng)，綠水長(cháng)流，水質(zhì)常年達到國家二級標準。

　　守住這綠色“金字招牌”，縣環(huán)保局局長(cháng)曾文肩上的擔子不輕。全縣流域面積廣，8個(gè)鄉鎮、99個(gè)村居（農場(chǎng)）近12萬(wàn)村民的生活污水，每日1萬(wàn)噸的城市生活污水，還有畜禽養殖污水、企業(yè)排污，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，水環(huán)境都難以承受之重。更讓他憂(yōu)心的是，大小河流跨鎮走村，如何厘清上下游責任，是個(gè)亟待解決的大問(wèn)題。

　　“在鸞鳳鄉中坊村有個(gè)和順橋斷面水質(zhì)監測點(diǎn)，富屯溪從這里流向邵武，要確保交給下游的水質(zhì)達到國家二類(lèi)標準，守住這綠水，任重道遠�！痹�文說(shuō)。2016年底，監測點(diǎn)亮起“紅燈”，五項指標中有兩項超標，大家肩上的壓力隨之陡增。

　　2016年8月，光澤試點(diǎn)建立領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，森林資源和水資源成為審計重點(diǎn)，不僅要看經(jīng)濟賬，而且看生態(tài)賬。如何守住這些生態(tài)建設成果，在縣長(cháng)趙大建看來(lái)，保護青山已有生態(tài)公益林補償機制和重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)機制等，光澤收儲了6608畝商品林，縣里添了綠，林農又得利。但是，綠水補償機制一直裹足不前，特別是小流域�！翱h域是國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節，如何在縣域層面探索一條跟青山補償一樣的保護機制，構建全民保護、源頭保護的長(cháng)效機制，是加快水污染防治的重要內容�！壁w大建說(shuō)。

　　距離任審計試點(diǎn)恰好一年，光澤再上路，探索綠水保護補償機制。在重點(diǎn)流域交界斷面、重點(diǎn)鄉鎮和重點(diǎn)村交界斷面，設置29個(gè)監測點(diǎn)，由第三方機構監測斷面水質(zhì)，不僅考核鄉鎮，而且考核99個(gè)村居（農場(chǎng)），這樣上下游水質(zhì)情況一目了然，責任易厘清，分數也客觀(guān)。除水質(zhì)監測外，再加上河道日常管理、萬(wàn)人保潔、農業(yè)面源污染整治等考評內容，鄉鎮和村居（農場(chǎng)）都可得出一個(gè)綜合分數。

　　鄉鎮的得分是離任審計試點(diǎn)中水資源內容審計的重要依據，這筆生態(tài)賬既看個(gè)人，更看下面村居（農場(chǎng)）干得怎么樣，鄉鎮就得盯緊下面的分數。村居（農場(chǎng)）的分數與綠水維護補償掛鉤，作為財政生態(tài)轉移支付的主要依據。依據分數不同，村居（農場(chǎng)）補償金也不同，大于等于90分的給予5萬(wàn)元全額補償金，27個(gè)貧困村另外增加2萬(wàn)元，低于70分的不予補償。

　　司前鄉北溪和清溪兩條流域面積400多平方公里，守護兩溪一類(lèi)水質(zhì)，光靠政府獨力難支。改革后最大的變化就是將守護綠水的責任攤開(kāi)了，變成全鄉15個(gè)村居（農場(chǎng)）共同的事。光是各村就成立近百人夜巡隊，不定時(shí)巡查全流域，去年4個(gè)斷面水質(zhì)監測零扣分，以滿(mǎn)分成績(jì)與其他兩個(gè)鄉鎮并列第一。

　　如何考核評分？

　　——立足綜合考核，岸上岸下并舉

　　司前鄉并非高枕無(wú)憂(yōu)，水質(zhì)成績(jì)占考核的七成，岸上的河道管理、面源污染和萬(wàn)人保潔等權重為三成。盡管水質(zhì)成績(jì)拉開(kāi)別人一大截，但在萬(wàn)人保潔項目上扣分較多，司前鄉最終排名全縣榜眼。

　　“岸上岸下唇齒相依，共同治理，水污染防治才能標本兼治，這正是我們綠水補償機制設計的初衷�！壁w大建說(shuō)。

　　如何讓岸上“固本”？縣河長(cháng)辦專(zhuān)職副主任鄭建林說(shuō)，全縣共設縣級河長(cháng)1名、鄉（鎮）河長(cháng)8名、河道警長(cháng)17名、河段長(cháng)99名、河道專(zhuān)管員102名，形成橫向到邊，縱向到底的縣、鄉、村三級網(wǎng)絡(luò )管理體系。其中，102名河道專(zhuān)管員是水環(huán)境治理的基層細胞，讓他們守土有責，各鄉鎮拿出很多辦法，從綠水維護補償金中切出一塊蛋糕，并且分好蛋糕，為河道專(zhuān)管員賦能。

　　寨里鎮有儒茶溪和清溪兩條流域，流經(jīng)14個(gè)村，鎮里聘請16名專(zhuān)職河道專(zhuān)管員，每月基礎工資加績(jì)效獎金800元，村干部都不能參與。鎮長(cháng)伍賢通說(shuō)，與縣里考核鄉鎮一樣，鄉里也要考核河道專(zhuān)管員，拿多拿少不一樣，800元中400元是績(jì)效獎金。為此，鎮里制定一套“八無(wú)”工作法，據此制定考核評分細則，要看河道有無(wú)污水排放、有無(wú)違法彩砂、有無(wú)植被破壞等情況，90分以上才能拿到全額績(jì)效獎金。

　　對此，漿源村河道專(zhuān)管員游恒金深有體會(huì )，他日常職責是巡查村里10多公里長(cháng)的漿源溪，看水看岸還要再看人�！鞍渡弦�看林木花草有無(wú)破壞，水上要看有無(wú)偷采砂，看人主要是看有無(wú)非法捕魚(yú)。這400元績(jì)效拿得并不輕松，報酬與工作實(shí)績(jì)掛鉤，今年各項工作都完成得不錯，唯獨一起侵占河道岸線(xiàn)整改不到位，扣5分，最終95分，拿到全額績(jì)效獎金�！�

　　與寨里鎮不同，司前鄉位于北溪和清溪上游，風(fēng)險點(diǎn)主要在于非法捕魚(yú)、炸魚(yú)，當地溪魚(yú)鮮美，價(jià)格每公斤60多元，一些村民晚上電魚(yú)、早晨賣(mài)魚(yú)，破壞了流域的生態(tài)。因此，建立常態(tài)化的河道夜巡機制迫在眉睫，18名河道專(zhuān)管員人手不足，鄉里由河段警長(cháng)等12人組建鄉夜巡隊，各村另外組建一支五六人的夜巡隊�！敖�(jīng)費從綠水維護補償資金中列支，我們把維護綠水得來(lái)的補償金用在了刀刃上�！彼厩班l鄉長(cháng)高興有說(shuō)。

　　岸上岸下齊聯(lián)動(dòng)，科學(xué)治水。寨里鎮因為河道管護標準科學(xué)易懂，16名河道專(zhuān)管員工作得力，因此河道管理成為加分項，單項排名全縣第一，但是，因為水質(zhì)渾濁排名第四，最終位列第四名�！翱己说贡苹鶎咏y籌考慮，只有流域水環(huán)境綜合治理，把岸上岸下當做一個(gè)生命共同體對待，才能達到標本兼治�！壁w大建說(shuō)。

　　創(chuàng )新機制的意義何在？

　　——厚植綠色優(yōu)勢，助力生態(tài)食品城建設

　　去年，富屯溪光澤段水質(zhì)達到國家二類(lèi)標準，境內9條溪斷面達到國家一類(lèi)水質(zhì)標準。一溪綠水，正成為光澤10多萬(wàn)百姓的“聚寶盆”。

　　就眼前來(lái)說(shuō)，維護綠水帶來(lái)了福利。趙大建給記者算了一筆賬，按每村5萬(wàn)元基數來(lái)算，全縣99個(gè)村居（農場(chǎng)）每年都有一筆可觀(guān)的村集體收入，貧困村還有另外獎勵。這樣，與青山補償機制一樣，維護綠水也有補償，而且這筆福利長(cháng)期持續，給百姓們帶來(lái)直觀(guān)的感受。

　　此外，綠水是一筆澤被長(cháng)遠的財富，生態(tài)紅利逐漸凸顯。去年，福建中科漁業(yè)有限公司看中的正是光澤優(yōu)質(zhì)水環(huán)境，在鸞鳳鄉大陂村投資建設規劃580多畝的中科漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，7月投苗生產(chǎn)。全部投產(chǎn)之后，可年產(chǎn)鰻魚(yú)1.2萬(wàn)噸、二級?mèng)~(yú)4000噸，實(shí)現年產(chǎn)值15億元，吸收800多人就業(yè)。

　　作為中國最大的肉雞生產(chǎn)加工企業(yè)，圣農集團“生態(tài)雞”名聲在外。有了青山綠水滋養，農業(yè)部通過(guò)圣農公司肉雞無(wú)高致病性禽流感生物安全隔離區評審驗收。這牌子拿到后，1噸雞肉的價(jià)格上漲1000元，1年就多出10億元利潤。

　　綠水青山就是金山銀山。據統計，光澤去年實(shí)現地區生產(chǎn)總值89.8億元，同比增長(cháng)7.5%，規模以上食品企業(yè)增至14家，實(shí)現產(chǎn)值82.4億元，占規上工業(yè)總產(chǎn)值84.9%，朝著(zhù)中國生態(tài)食品城大步邁進(jìn)。（記者 趙錦飛 朱海華 鄭騰 通訊員 高德運）