新年伊始，在江蘇省南通市，由市委書(shū)記和市長(cháng)擔任總指揮長(cháng)的污染防治攻堅戰指揮部正式成立。

　　據了解，指揮部設立綜合協(xié)調、考核督查、刑事司法、行政執法、宣傳監督等5個(gè)專(zhuān)項工作組，分別由相關(guān)市領(lǐng)導擔任組長(cháng)，明確各組牽頭和協(xié)調部門(mén)，構建督察、考核、問(wèn)責“大機制”，層層壓實(shí)環(huán)保責任，并按照此前出臺的污染防治攻堅考核辦法，對各縣（市）區環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境問(wèn)題整改等實(shí)行量化考核，“一月一點(diǎn)評、一季一考核、一年一述職”。

　　突出整治重點(diǎn)

　　正向激勵加逆向倒逼

　　據南通市委書(shū)記陸志鵬介紹，“一月一點(diǎn)評”就是將環(huán)保工作納入“四個(gè)全面”抓落實(shí)、“兩聚一高”（聚力創(chuàng )新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì )）爭標兵月度工作點(diǎn)評內容，每月對各地大氣、水等環(huán)境質(zhì)量和落實(shí)整改任務(wù)、環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題等進(jìn)行點(diǎn)評通報。

　　“一季一考核”，就是以“263”專(zhuān)項行動(dòng)、“三河三行業(yè)”（通呂運河、通啟運河、如泰運河，化工、印染、鋼絲繩行業(yè)）整治為重點(diǎn)，每季度對污染防治攻堅各項工作進(jìn)行考核打分、排名，對各縣（市）區得分排最后一名的鎮（街道）、得分后三名的村（社區）在市級媒體進(jìn)行曝光，并列為全市環(huán)保重點(diǎn)監控區域進(jìn)行集中督辦整改。

　　“一年一述職”，就是各縣（市）區黨委、政府主要負責人每年就年度環(huán)保工作向市委、市政府進(jìn)行述職。通過(guò)這樣正向激勵和逆向倒逼的考核機制，促進(jìn)全市污染防治攻堅取得實(shí)效。

　　以“三河三行業(yè)”整治工作為例，專(zhuān)項督察工作從2017年10月便已經(jīng)啟動(dòng)，南通市級層面成立了由黨代表、人大代表、政協(xié)委員等組成的專(zhuān)項督察工作組，采取“自上而下點(diǎn)對點(diǎn)”督察，不定時(shí)間、不打招呼、不要陪同、不聽(tīng)匯報的方式進(jìn)行督察。

　　對“三河三行業(yè)”專(zhuān)項整治取得的階段性成效，陸志鵬表示了肯定。他說(shuō)，“三河”整治重點(diǎn)要把岸上的根子找到，切斷污染源；“三行業(yè)”整治重點(diǎn)要在排查企業(yè)相關(guān)問(wèn)題的同時(shí)，排查有沒(méi)有政府環(huán)境監管和治理服務(wù)缺位的問(wèn)題，真正把整治推進(jìn)過(guò)程中的突出問(wèn)題和癥結找準，并在此基礎上形成2018年的整治工作問(wèn)題清單。

　　目標三降三升

　　各司其職攻堅污染防治

　　南通市市長(cháng)韓立明說(shuō)，南通已經(jīng)在全市范圍內部署開(kāi)展污染防治攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)“1031”重點(diǎn)工作（開(kāi)展化工、印染、鋼絲繩“三行業(yè)”及“散亂污”企業(yè)、區域水環(huán)境、黑臭水體、養殖業(yè)等10項治理，補齊污水處理、危廢處置等3大短板，推進(jìn)資源循環(huán)化利用），作為強化落實(shí)中央、省環(huán)保督察整改要求的具體抓手，作為污染防治攻堅戰的關(guān)鍵舉措。要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強化“管發(fā)展的必須管環(huán)保、管行業(yè)的必須管環(huán)�！钡囊庾R，主動(dòng)履職、協(xié)同推進(jìn)。

　　通過(guò)健全園區、鎮村網(wǎng)格化監管體系，把環(huán)境監管延伸到最基層，同時(shí)實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效綜合評價(jià)，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位設立環(huán)�？偙O，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責任。

　　具體而言，南通將通過(guò)污染防治攻堅，實(shí)現“三降三升”。其中“三降”指，到2020年，污染排放總量顯著(zhù)下降，主要污染物減排全面完成江蘇省確定任務(wù)；突出環(huán)境問(wèn)題數量顯著(zhù)下降，涉及環(huán)境問(wèn)題的信訪(fǎng)件進(jìn)一步減少；發(fā)生環(huán)境風(fēng)險的概率顯著(zhù)下降，環(huán)境監管、執法有力，全社會(huì )環(huán)境行為全面規范。

　　“三升”指環(huán)境質(zhì)量指標值顯著(zhù)提升，地表水市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到74.2%，消除劣Ⅴ類(lèi)斷面和城鄉黑臭水體，PM2.5濃度確�？刂圃�40微克/立方米以下，AQI達標率達到73.7%；環(huán)境基礎設施保障能力顯著(zhù)提升，市區和縣（市）城市污染處理率分別達到95%和88%，建制鎮污水處理設施全覆蓋，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，危險廢物處置利用率達到98%以上；群眾對環(huán)境滿(mǎn)意度明顯提升。

　　南通市環(huán)保局局長(cháng)孫立新表示，“一月一點(diǎn)評”“一季一考核”“一年一述職”的量化考核機制，既是壓力也是動(dòng)力，作為環(huán)保人更加要守土有責，盡職盡力做好本職工作。

　　正視自身問(wèn)題

　　各地各部門(mén)守土有責

　　如東縣是畜禽養殖大縣，年出欄生豬120萬(wàn)頭、存欄母豬20多萬(wàn)頭，有著(zhù)總量大、戶(hù)多點(diǎn)散的特點(diǎn)。畜禽養殖在帶動(dòng)農民致富的同時(shí)，畜禽糞便也給當地環(huán)境帶來(lái)很大壓力。

　　如東縣委書(shū)記潘建華說(shuō)：“我們有信心和決心，堅決打贏(yíng)畜禽水產(chǎn)養殖污染治理攻堅戰，還老百姓一片綠水青山�！�

　　為此，如東將對違法違規養殖行為始終堅持“零容忍”，對糞污直排、尾水直排、侵占基本農田和私自開(kāi)采地下水等行為，加大依法打擊力度，對無(wú)視整改要求、污染嚴重的養殖場(chǎng)（戶(hù)），綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，努力形成環(huán)保、供電、水務(wù)、國土、公安等部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)的執法查處高壓態(tài)勢，達到“發(fā)現一起、查處一起、追責一批、教育一片”的效果。

　　同時(shí)，疏堵結合，推廣新技術(shù)、探索新模式、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，突出科學(xué)治污。結合畜禽禁養區關(guān)閉拆除和南美白對蝦規范養殖專(zhuān)項整治工作的深入推進(jìn)，引導和鼓勵養殖戶(hù)引進(jìn)和發(fā)展既不對生態(tài)環(huán)境造成影響、又能促進(jìn)富民增收的新產(chǎn)業(yè)。

　　啟東市存在“散亂污”企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，主要集中在家具生產(chǎn)企業(yè)。啟東市環(huán)保、市管、安監、消防等部門(mén)前期進(jìn)行聯(lián)合調查摸底，初步查明全市共有各類(lèi)家具生產(chǎn)企業(yè)160多家，存在生產(chǎn)規模小、經(jīng)營(yíng)證照不全、與居民區間隔較近、缺少必要環(huán)保安全設施設備等問(wèn)題。

　　對此，啟東市委書(shū)記王曉斌表示，將以推進(jìn)省環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改為契機，全力推動(dòng)家具生產(chǎn)企業(yè)整治，進(jìn)一步形成鐵腕治污的強大攻勢，確保在規定時(shí)間內整治到位。加強前道控制，行政審批局在審批過(guò)程中實(shí)行預警告示，對不符合環(huán)保要求的堅決不予辦理營(yíng)業(yè)執照。明確區鎮屬地監管責任，嚴防外來(lái)家具企業(yè)進(jìn)駐。加強聯(lián)合執法，充分發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)合執法優(yōu)勢，形成高壓執法強大聲勢，對凡是存在環(huán)保問(wèn)題的企業(yè)，堅決予以取締；對已取締的企業(yè)進(jìn)一步加大監管力度，嚴防死灰復燃。（見(jiàn)習記者 李苑）