日前發(fā)布的《市場(chǎng)主體登記管理條例》首次設立了歇業(yè)制度，允許市場(chǎng)主體適度“休眠”，目的是給經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場(chǎng)主體維持成本�！稐l例》同時(shí)明確，市場(chǎng)主體應當在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案，登記機關(guān)向社會(huì )公示歇業(yè)期限、法律文書(shū)送達地址等信息，通過(guò)公示加強對歇業(yè)企業(yè)的監督和監管。

　　突如其來(lái)的疫情，給不少企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負面影響。一些門(mén)店暫時(shí)不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻仍需支付房租、人力等高額運營(yíng)成本，導致部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以為繼。為了讓小店能繼續開(kāi)下去，有什么辦法嗎？

　　日前發(fā)布的《市場(chǎng)主體登記管理條例》，其中一大亮點(diǎn)就是首次設立歇業(yè)制度。因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可自主決定在一定時(shí)期內歇業(yè)，時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)3年。歇業(yè)制度類(lèi)似于電信領(lǐng)域中的“停機保號”業(yè)務(wù)，號碼暫時(shí)不用，可以留存一定時(shí)間，需要時(shí)可再次激活。

　　“新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分市場(chǎng)主體受到疫情影響，中斷了正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是仍有比較強的經(jīng)營(yíng)意愿和能力，為解決此類(lèi)問(wèn)題，也為降低市場(chǎng)主體維持成本，保護市場(chǎng)主體合法權益，《條例》在借鑒并結合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，建立了市場(chǎng)主體的歇業(yè)制度�！笔袌�(chǎng)監督管理總局登記注冊局局長(cháng)楊紅燦表示，建立歇業(yè)制度，目的就是為給經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場(chǎng)主體維持成本，有利于助企紓困。

　　據介紹，“歇業(yè)登記”近期在我國已展開(kāi)地方試點(diǎn)摸索。今年3月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟特區商事登記若干規定》就明確，商事主體需要暫停經(jīng)營(yíng)，可以向商事登記機關(guān)辦理歇業(yè)登記，仍保留其主體資格。目前，已經(jīng)開(kāi)展歇業(yè)試點(diǎn)的深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區和寶安區，已為11家市場(chǎng)主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及跨境電商貿易、商務(wù)服務(wù)、科技類(lèi)等行業(yè)領(lǐng)域。

　　“可以說(shuō)，歇業(yè)制度是《條例》最為突出的制度創(chuàng )新，是我國現有登記管理制度的豐富與補充，有利于中小企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)，有利于社會(huì )經(jīng)濟穩定發(fā)展，也有利于完善信用體系建設�！敝袊�市場(chǎng)監督管理學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)吳海峰說(shuō)，《條例》正是借鑒了英國企業(yè)休眠制度和我國香港特別行政區“不活動(dòng)公司”制度等經(jīng)驗，設立了市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，為有關(guān)部門(mén)出臺相關(guān)幫扶政策措施提供了制度基礎。

　　為構建和諧勞資關(guān)系，《條例》也明確了市場(chǎng)主體應當在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案，登記機關(guān)通過(guò)國家企業(yè)信用信息系統向社會(huì )公示歇業(yè)期限、法律文書(shū)送達地址等信息，通過(guò)公示加強對歇業(yè)企業(yè)的社會(huì )監督和信用監管。同時(shí)，在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，則視為恢復營(yíng)業(yè)。

　　“歇業(yè)”是為了休養生息，但與“停業(yè)”有何不同？專(zhuān)家分析稱(chēng)，企業(yè)停業(yè)，多見(jiàn)于我國行政處罰中，如責令停產(chǎn)停業(yè)，通常是指暫時(shí)的停止營(yíng)業(yè)。設立歇業(yè)制度為商事登記行為賦予了新內涵。歇業(yè)，并不必然導致市場(chǎng)主體被注銷(xiāo)，而是基于現實(shí)考量，讓市場(chǎng)主體在一定時(shí)間內可以停止營(yíng)業(yè)，保留市場(chǎng)主體資格，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后再恢復營(yíng)業(yè)。

　　“法律是有溫度的。為幫助處于危機階段的困難企業(yè)獲得喘息休整之機、協(xié)助此類(lèi)企業(yè)降低市場(chǎng)主體資格的維持成本，《條例》首次設立了歇業(yè)制度，允許市場(chǎng)主體適度‘休眠’�！敝袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，為增強市場(chǎng)主體活力，處于歇業(yè)期間的市場(chǎng)主體若遇到適當的商業(yè)機會(huì )也可抓住機遇，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提前結束歇業(yè)狀態(tài)。

　　劉俊海建議，市場(chǎng)主體登記管理制度再好，倘若束之高閣，也難以實(shí)現制度的既定目標�！稐l例》的法律效力取決于登記機關(guān)的建章立制、登記服務(wù)、動(dòng)態(tài)跟蹤、日常巡查、行政指導與行政處罰，也取決于市場(chǎng)主體的慎獨自治。市場(chǎng)主體歇業(yè)制度的落地生根需要得到市場(chǎng)監管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、人力資源和行業(yè)監管部門(mén)的通力配合與政策扶持，也離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )的嚴格自律和相關(guān)監管部門(mén)的同頻共振，更離不開(kāi)公眾和媒體的協(xié)同共治。