5月31日下午，“抗疫保供復商復市與供應鏈穩定運行”研討會(huì )在京舉行，中國貿促會(huì )研究院副院長(cháng)趙萍在會(huì )上進(jìn)行主題發(fā)言，以下為發(fā)言全文：

從幫扶小店入手加快復工復市和供應鏈穩定

中國貿促會(huì )研究院副院長(cháng) 趙萍

（2022年5月31日）

　　世界百年變局和世紀疫情相互疊加，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風(fēng)險挑戰增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。特別是4月以來(lái)，國內疫情多發(fā)頻發(fā)，對供需兩端產(chǎn)生了較大影響�？挂弑９�復商復市，穩經(jīng)濟穩產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要性更加突出。中央明確提出“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”，在這個(gè)背景下召開(kāi)此次線(xiàn)上會(huì )議，我認為十分重要。我想借此機會(huì )就“從幫扶小店入手，加快復商復市和供應鏈穩定”分享四點(diǎn)認識。

　　一、小店是供應鏈末梢，是抗疫穩價(jià)保供的重要抓手

　　小店是城市商業(yè)的毛細血管，與經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活息息相關(guān)，是保障基本民生的重要抓手。在疫情多發(fā)頻發(fā)的情況下，部分地區居民日�；顒�(dòng)半徑縮小，小店則發(fā)揮著(zhù)點(diǎn)多面廣，深入社區和個(gè)性化服務(wù)的優(yōu)勢，對穩住基本生活消費發(fā)揮著(zhù)重要作用。從消費大類(lèi)看，雖然疫情導致社交場(chǎng)所減少、簡(jiǎn)化，化妝品、服裝等與社交相關(guān)的消費下降幅度較大，但基本生活用品銷(xiāo)售不降反升，增速領(lǐng)跑其他消費品。在4月份的社會(huì )消費品零售總額中，糧油、食品、飲料、中西藥等生活必需品消費增速都在10％左右。在一季度人均消費支出中，人均食品煙酒支出增速也遠高于其他商品和服務(wù)的支出。與此相對應，線(xiàn)上線(xiàn)下渠道中與居民基本生活需要的相關(guān)的業(yè)態(tài)，銷(xiāo)售增長(cháng)較為平穩。今年1－4月份，全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(cháng)5.2％，與居民生活關(guān)系密切的吃類(lèi)和用類(lèi)商品網(wǎng)上零售額同比分別增長(cháng)12.9％和6.3％。與社區消費密切相關(guān)的食雜店和便利店等業(yè)態(tài)零售額同比分別增長(cháng)2.4％和6.8％。線(xiàn)上的小網(wǎng)店和線(xiàn)下小實(shí)體店，在保供穩價(jià)中發(fā)揮著(zhù)積極作用。

　　二、小店是就業(yè)生力軍，是穩住消費能力的重要載體

　　小店就是批發(fā)零售住宿餐飲以及生活服務(wù)行業(yè)中小微企業(yè)的代名詞。根據商務(wù)部發(fā)布的《全國小店經(jīng)濟發(fā)展指南》中的定義，小店是指面向居民消費的批發(fā)、零售、住宿、餐飲、家庭服務(wù)、洗染服務(wù)、美容美發(fā)、維修、攝影擴印、配送服務(wù)等行業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)，雇員10人以下或年營(yíng)業(yè)額100萬(wàn)元以下的微型企業(yè)，及年營(yíng)業(yè)額1500萬(wàn)元以下的網(wǎng)店。根據一般規律，目前我國中小微占企業(yè)占我國企業(yè)總數的90％，貢獻80％的就業(yè)，70％的技術(shù)創(chuàng )新，60％的GDP和50％的稅收。一家個(gè)體戶(hù)就可以帶動(dòng)2.37個(gè)人就業(yè)。近年來(lái)，我國人均可支配收入中，工資性收入占比超過(guò)55％。工資收入屬于長(cháng)期收入，對于穩住消費預期、增強消費能力意義重大。當前我國穩就業(yè)壓力較大，因此，更要充分發(fā)揮小店方便人們日常生活，帶動(dòng)就業(yè)的作用。

　　三、小店受疫情影響更大，是幫扶紓困的重要對象

　　本土疫情多發(fā)頻發(fā)，波及全國多數省份，給線(xiàn)上線(xiàn)下的小店都造成較大影響。4月份，住宿、餐飲等具有接觸性、聚集性特點(diǎn)行業(yè)的商務(wù)活動(dòng)指數仍處于低位收縮區間。小店規模較小、抗風(fēng)險能力較弱，疫情導致客源減少、成本上升、資金更加緊張。從經(jīng)營(yíng)方面看，今年1－4月份，我國社會(huì )消費品零售總額同比下降0.2％，但是限額以上單位零售額增長(cháng)0.8％，說(shuō)明小店的收入受到影響更大，從而將社會(huì )消費品零售總額增速拉低到負值。而且，與大的企業(yè)相比，絕大多數小店沒(méi)有自己的物業(yè)，無(wú)法獲得抵押貸款。由于經(jīng)營(yíng)歷史較短，缺少信用評價(jià)，只有通過(guò)擔保才能獲得融資，而擔保公司在疫情面前也要考慮風(fēng)險，擔保費率有所提高，小店面臨的融資難、融資貴的問(wèn)題更加突出。因此，穩市場(chǎng)主體的幫扶紓困政策要更加關(guān)注以小店為代表的小微市場(chǎng)主體。

　　四、消費增長(cháng)面臨三大利好，幫扶小店大有可為

　　4月份消費明顯下降主要是受疫情短期沖擊影響，但居民消費規模擴大、消費結構升級態(tài)勢不會(huì )改變。從目前來(lái)看，幫扶小店，促進(jìn)消費市場(chǎng)恢復增長(cháng)有三個(gè)利好因素。一是居民可支配收入持續增長(cháng)，消費能力基礎堅實(shí)，幫扶小店的市場(chǎng)前景廣闊。即使受到疫情影響，但我國居民收入仍然保持與GDP同步增長(cháng)。一季度我國人均可支配收入扣除價(jià)格影響因素后實(shí)現了5.1％的增長(cháng)，高于同期GDP增速，說(shuō)明消費能力仍在提高。二是供給端正在持續恢復，小店上游供應鏈趨向穩定。受疫情沖擊嚴重地區開(kāi)工率已明顯提高，物流暢通速度加快，企業(yè)逐步走出疫情影響，工業(yè)生產(chǎn)觸底反彈的動(dòng)能正在集聚，小店的進(jìn)銷(xiāo)渠道逐漸暢通。三是政策支持力度不斷加大，幫扶小店的政策空間更大。最近國務(wù)院常務(wù)會(huì )議進(jìn)一步部署穩經(jīng)濟一攬子措施，涉及6個(gè)方面33項政策。對小店的減稅降費、緩交社保、免除房租、降低融資擔保成本等各個(gè)方面施以援手，幫助小店渡過(guò)難關(guān)，幫扶小店的政策騰挪空間較大。

　　在堅持“動(dòng)態(tài)清零”總方針不動(dòng)搖的前提下，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大程度減少疫情對經(jīng)濟社會(huì )的影響。要從幫助小店入手，加快復商復市，保障物資供應和商貿流通平穩有序，推動(dòng)消費市場(chǎng)健康發(fā)展，在這里我提四點(diǎn)建議。

　　第一，加大政策宣傳力度，保障已出臺的幫扶政策落到實(shí)處。有一些幫扶紓困政策，如財稅減免、社保緩繳等支持政策，只要符合條件，小店等能自動(dòng)享受到。但是，對于融資貼息、擔保補貼、能源保障等政策，可能會(huì )因為專(zhuān)業(yè)知識所限，信息來(lái)源不廣，一些小店對政策了解不多、理解不透，需要地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )等相關(guān)部門(mén)加大宣傳、詳細解讀、廣而告知，使面向小店的優(yōu)惠政策能夠被廣泛了解，應享盡享，促進(jìn)政策紅利盡快顯現。供應鏈的暢通，要大中小企業(yè)一視同仁，全國一盤(pán)棋，為抗疫穩價(jià)保供和供應鏈正常運轉創(chuàng )造有利條件。

　　第二，鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，增強市場(chǎng)幫扶的力量。針對疫情帶來(lái)的影響，要更多用改革的辦法來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。根據疫情防控需要，在不能堂食的情況下，很多小店通過(guò)窗口銷(xiāo)售、到店自取、平臺外賣(mài)、快遞到家等業(yè)務(wù)，保障民生商品的供應。建議加快制度創(chuàng )新，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專(zhuān)項整改，實(shí)施常態(tài)化監管，出臺支持平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的具體措施，為平臺企業(yè)幫扶小店拓展合作空間。鼓勵平臺企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字化供應鏈優(yōu)勢，為小店接入平臺提供流量、金融、數據、物流供應鏈支持，幫扶小店提升經(jīng)營(yíng)能力和業(yè)務(wù)拓展能力。

　　第三，對小店的幫扶納入商圈規劃，推動(dòng)小店與商圈互動(dòng)發(fā)展。將幫扶小店的具體舉措與城市建設相結合，發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)、特色步行街、特色商業(yè)圈的規模經(jīng)濟作用。一方面通過(guò)幫扶特色小店發(fā)展，突出城市商業(yè)特色。從發(fā)展夜經(jīng)濟、推動(dòng)數字化轉型到出臺各類(lèi)促消費政策，從傳承老字號到打造首店經(jīng)濟，使小店成為城市特色商業(yè)的重要載體和亮麗名片。另一方面，發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)、特色商業(yè)街和商圈的規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的效用，打造適合小店經(jīng)濟集聚式發(fā)展的生態(tài)圈，形成連片發(fā)展的聚集效應，降低小店的營(yíng)運成本，提高獲客能力。并基于商圈效應，推動(dòng)發(fā)展普惠金融，構建多層次金融市場(chǎng)，幫助小店解決融資難、融資貴的問(wèn)題。

　　第四，堅持“房住不炒”定位，防止房租過(guò)快上漲對小店產(chǎn)生沖擊。小店大多沒(méi)有物業(yè)，房租是小店最大的成本。雖然疫情對于房地產(chǎn)行業(yè)也產(chǎn)生了一定影響，樓市需要調控。但仍要堅持“房住不炒”這個(gè)調控底線(xiàn)。地方政府要改變過(guò)去救市政策的固有思維模式和政策套路，在有效管控重點(diǎn)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的前提下，支持剛需和改善性住房，保持房地產(chǎn)價(jià)格基本穩定，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，更有利于包括小店在內的實(shí)體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

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