國家質(zhì)檢總局副局長(cháng) 蒲長(cháng)城

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月11日訊 （記者 李晶）國家質(zhì)檢總局副局長(cháng)蒲長(cháng)城在今日舉辦的第二屆（2010）中國食品安全高層論壇上介紹，據不完全統計，我國現在有40多萬(wàn)家左右的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，獲得生產(chǎn)許可證的，一共有12萬(wàn)家。有16萬(wàn)、17萬(wàn)家是獲得相關(guān)的證照，但是沒(méi)有獲得生產(chǎn)許可證。還有16萬(wàn)、17萬(wàn)家是什么證照都沒(méi)有獲得的。

　　目前發(fā)達國家食品工業(yè)的產(chǎn)值和農業(yè)產(chǎn)值之間的比例已經(jīng)達到了三比一。我國現在有關(guān)方面統計的數字，食品加工產(chǎn)值和農業(yè)產(chǎn)值是零點(diǎn)八比一，據有關(guān)方面統計，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，到2009年食品工業(yè)現價(jià)總產(chǎn)值達到5萬(wàn)億，占到整個(gè)全國工業(yè)的9.1%，這說(shuō)明我國食品加工發(fā)展空間還很大。

　　然而，蒲長(cháng)城表示，《食品安全法》規定食品生產(chǎn)小作坊的監管由各地方立法來(lái)專(zhuān)門(mén)管理，但是不管用什么樣的法律來(lái)管，什么樣的制度來(lái)管，我國食品安全現狀不容樂(lè )觀(guān)。食品生產(chǎn)加工的空間很大，但企業(yè)規模都很小。在這種情況下，實(shí)現食品的質(zhì)量安全，真真切切的要依靠企業(yè)加強自律，要建立質(zhì)檢工作的執行體系來(lái)解決這些問(wèn)題。因為在短時(shí)間內，不可能改變大量的規模很小、數量很大的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)存在的問(wèn)題，不可能在一夜之間解決這個(gè)問(wèn)題。因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，也還需要認真的解決好，確保加快結構調整，加快企業(yè)調整、建立誠信體系、完善監管制度。必須要把食品質(zhì)量安全放在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位，而食品安全不是管出來(lái)的，而是"造"出來(lái)的。食品產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品，它是很長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈，食品從種植、養殖、加工、初加工、深加工到運輸、儲存，一直到銷(xiāo)售、餐飲有很長(cháng)的環(huán)節。聯(lián)系到"三農"的利益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費者安全，關(guān)乎國家社會(huì )安定、經(jīng)濟發(fā)展全局、民族形象等。因此，生產(chǎn)加工環(huán)節體現誠信、嚴格自律，這是保障食品質(zhì)量安全的一個(gè)非常重要的環(huán)節。

　　據介紹，近年來(lái)根據國務(wù)院的部署，按照《食品安全法》和相關(guān)法律法規的規定，質(zhì)檢總局和國資委、工信部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)制定了一些落實(shí)企業(yè)安全責任、確保生產(chǎn)加工環(huán)節和進(jìn)出口環(huán)節質(zhì)量安全的一些工作、制度，這些在各個(gè)企業(yè)的積極參與和支持之下得到了較好的落實(shí)。

　　蒲長(cháng)城認為，作為食品生產(chǎn)第一責任者的企業(yè)，不僅要在技術(shù)和管理上提升自己的能力，還要把誠信和守法體現在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。企業(yè)要嚴格的依法依規經(jīng)營(yíng)，對發(fā)現的問(wèn)題能夠及時(shí)加以解決，使這些食品質(zhì)量安全的問(wèn)題消滅在萌芽中。

　　第二屆(2010)中國食品安全高層論壇

　　發(fā)言全文：

　　各位領(lǐng)導、同志們、朋友們，非常高興參加今天的論壇，請允許我代表國家質(zhì)檢總局向這次論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！下面我想結合質(zhì)檢總局的工作就保障生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節的食品安全問(wèn)題發(fā)表一下自己的意見(jiàn)。正如剛才主持人說(shuō)到的，大家知道30多年以前，在這個(gè)會(huì )議室里作出了一個(gè)重大的決定，翻開(kāi)了中國歷史新的一頁(yè)。30多年來(lái)，我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，其中有一點(diǎn)是我們每一個(gè)人感受得到的，就是我們解決了千百年來(lái)沒(méi)有解決的溫飽問(wèn)題。

　　隨著(zhù)30多年來(lái)改革的發(fā)展，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)都得到了長(cháng)足的發(fā)展，我們的食品產(chǎn)業(yè)也就是從原來(lái)的由量的滿(mǎn)足轉向了向質(zhì)的提高，由符合性的標準觀(guān)念、消費觀(guān)念向適應性的標準和消費觀(guān)念轉變，人民群眾隨著(zhù)生活的日益改善，對食品安全的要求也越來(lái)越高。據有關(guān)方面統計，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，到09年食品工業(yè)現價(jià)總產(chǎn)值達到5萬(wàn)億，占到整個(gè)全國工業(yè)的9.1%，而且食品產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品，它是很長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)系到“三農”的利益，聯(lián)系到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到消費者的安全，關(guān)乎國家的社會(huì )安定，關(guān)乎我們經(jīng)濟發(fā)展的全局，也關(guān)乎我們這個(gè)民族的形象�！�

　　所以，應該說(shuō)實(shí)現我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院提出我們要堅持“好”字當頭，又好又快的發(fā)展道路。我們理解“好”字當頭，在食品產(chǎn)業(yè)就是食品安全為主要內容的好，食品質(zhì)量安全是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“好”字當頭中的核心詞。那么，這兩年來(lái)大家也看到，由于各種各樣的原因，也有發(fā)展當中的原因，我們產(chǎn)生許許多多我們不愿意看到的食品安全事件，給人民群眾的健康安全，為我們產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都帶來(lái)了很大的影響，甚至也影響到了我們在國際上的形象�！�

　　那么這些問(wèn)題告訴我們，也提醒我們，必須要把食品質(zhì)量安全放在我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位，所以我們非常贊成今天這個(gè)論壇的主題，也高興的看到有很多食品產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，有代表性的企業(yè)的朋友們來(lái)出席今天的會(huì )議，并將在接下來(lái)的討論中交流這方面的意見(jiàn)。大家知道保證食品質(zhì)量安全的根本有很多的措施，我們要建立健全相應的法律法規。我們要制定相應的標準，我們要采取相應的監管措施，這是我們和相關(guān)的政府部門(mén)應該做好的工作，保障食品安全的根本還是今天會(huì )議的主題�！�

　　在處置食品安全事件中，包括和央視的著(zhù)名主持人交流意見(jiàn)時(shí)也說(shuō)過(guò)，食品安全不是管出來(lái)的，而是造出來(lái)的。那么，食品從種植、養殖、加工、初加工、深加工到運輸、儲存，一直到銷(xiāo)售、餐飲有很長(cháng)的環(huán)節。針對我們質(zhì)檢部門(mén)所管的生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節來(lái)講，法律規定的企業(yè)是第一責任人非常的重要，其中每一個(gè)環(huán)節都非常重要，但是我們覺(jué)得生產(chǎn)加工環(huán)節體現誠信，嚴格自律，這是保障食品質(zhì)量安全的一個(gè)非常重要的環(huán)節。 

　　從我們了解的情況來(lái)看，無(wú)論是國際還是國內，食品生產(chǎn)加工在適應人們快捷、便捷、多樣化發(fā)展當中呈現發(fā)展的趨勢。目前發(fā)達國家食品工業(yè)的產(chǎn)值和農業(yè)產(chǎn)值之間的比例已經(jīng)達到了三比一。我們國家現在有關(guān)方面統計的數字，食品加工產(chǎn)值和農業(yè)產(chǎn)值是零點(diǎn)八比一，這說(shuō)明我們的食品加工發(fā)展空間還很大，我們有很大數量人口的國家，一個(gè)發(fā)展中的國家，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)有很大的空間。我們很高興的看到改革開(kāi)放以來(lái)，食品產(chǎn)業(yè)確實(shí)有了長(cháng)足的發(fā)展，食品質(zhì)量安全整體水平隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也有了很大的提高。

　　這當中我們一些大型的企業(yè)，特別是一些國有企業(yè)和大型的企業(yè)，今天在座的一些企業(yè)也參加過(guò)，包括像今天主辦會(huì )議的中糧集團的企業(yè)，他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費需求和保障質(zhì)量安全方面，應該說(shuō)發(fā)揮了骨干引領(lǐng)和示范的作用。當然，大家都知道，我們國家的食品安全現狀不容樂(lè )觀(guān)，從我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，也還需要認真的解決好，確保加快結構調整，加快企業(yè)調整，建立誠信體系，完善監管制度�！�

　　據不完全統計，40多萬(wàn)家左右的食品生產(chǎn)加工單位，獲得生產(chǎn)許可證的，一共有12萬(wàn)家。有16萬(wàn)、17萬(wàn)家小作坊是獲得相關(guān)的證照，但是沒(méi)有生產(chǎn)獲得許可證。還有16萬(wàn)、17萬(wàn)家是什么證照都沒(méi)有獲得的�！�

　　《食品安全法》規定食品生產(chǎn)小作坊的監管由各地方立法來(lái)專(zhuān)門(mén)管理，但是不管用什么樣的法律來(lái)管，什么樣的制度來(lái)管，我們的現狀確實(shí)不容樂(lè )觀(guān)。食品生產(chǎn)加工的空間很大，我們企業(yè)規模都很小。在這種情況下，實(shí)現食品的質(zhì)量安全，真真切切的要依靠企業(yè)加強自律，要建立我們的執行體系來(lái)解決這些問(wèn)題。因為在短時(shí)間內，我們不可能改變大量的規模很小、數量很大的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)的存在，不可能在一夜之間解決這個(gè)問(wèn)題�！�

　　所以，近年來(lái)我們根據國務(wù)院的部署，也按照《食品安全法》和相關(guān)法律法規的規定，質(zhì)檢總局和國資委、工信部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)制定了一些落實(shí)企業(yè)安全責任，確保生產(chǎn)加工環(huán)節和進(jìn)出口環(huán)節質(zhì)量安全的一些工作、制度，這些在各個(gè)企業(yè)的積極參與和支持之下得到了較好的落實(shí)。我們認為，作為食品生產(chǎn)第一責任者的企業(yè)，不僅要在技術(shù)和管理上提升自己的能力，還要把誠信和守法體現在我們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，在這一點(diǎn)上，我希望我們的大企業(yè)，我們的骨干龍頭企業(yè)，包括我們今天參加論壇的這些所有的企業(yè)能夠首先成為食品安全法制的忠實(shí)踐行者，食品安全、質(zhì)量安全的推動(dòng)者，發(fā)揮我們在保障食品質(zhì)量安全方面的主體作用�！�

　　嚴格的依法依規經(jīng)營(yíng)，對發(fā)現的問(wèn)題能夠及時(shí)加以解決，使這些食品質(zhì)量安全的問(wèn)題消滅在萌芽中。社會(huì )在不斷的進(jìn)步，科技也在不斷的發(fā)展，我們對食品質(zhì)量安全的需求，老百姓的需求和認識也在不斷的提高。當然，影響和產(chǎn)生食品質(zhì)量安全的因素和問(wèn)題也層出不窮。那么，要解決這個(gè)問(wèn)題，除了我們企業(yè)自律，還需要我們政府相關(guān)部門(mén)認真加強監管，同時(shí)，也需要我們社會(huì )各界廣泛的參與，大家共同來(lái)發(fā)揮作用。 

　　一方面我們作為政府工作部門(mén)，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，履行好自己的職責。今年，國務(wù)院成立了專(zhuān)門(mén)的食品安全委員會(huì )，在委員會(huì )的組織和協(xié)調領(lǐng)導之下，我們和相關(guān)的部門(mén)各司其職，加強協(xié)作，形成監管合力。我們的質(zhì)檢部門(mén)，主要是生產(chǎn)前部環(huán)節和食品進(jìn)出口環(huán)節的監管。包括生產(chǎn)許可、監督檢查、風(fēng)險監測、執法打假、進(jìn)出口岸的食品認可，包括檢測體系隊伍的建設，都涉及到我們這個(gè)領(lǐng)域的工作。 

　　我們將按照國務(wù)院的部署，認真配合有關(guān)部門(mén)，做好職責范圍之內的食品安全監管工作，同時(shí)為企業(yè)做好相關(guān)的服務(wù)工作，為保障食品安全企業(yè)的發(fā)展作出我們的貢獻。當然，我們希望社會(huì )各界也把共同參與食品安全的行動(dòng)進(jìn)一步得到弘揚，各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )、社團、中介機構等在加強行業(yè)自律引導企業(yè)依法生產(chǎn)、推動(dòng)行業(yè)誠信建設方面都做了大量的工作，這些行業(yè)協(xié)會(huì )和中介機構也參加了今天的論壇。當然，我們也希望廣大消費者能夠積極的參與，新聞媒體能夠廣泛的監督，這也是保障食品安全的一個(gè)重要途徑�！�

　　因此，提升質(zhì)量安全水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是企業(yè)、是政府行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )各界的共同目標，今天中糧集團和經(jīng)濟日報聯(lián)合舉辦這個(gè)論壇，為食品行業(yè)和社會(huì )各界搭建了一個(gè)良好的交流平臺，希望這個(gè)平臺對構建誠信體系和提高食品安全體系發(fā)揮應有的作用，今后將與各有關(guān)部門(mén)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，和社會(huì )各界一道，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入推進(jìn)以質(zhì)取勝的戰略，為提升我國食品安全保障體系，推動(dòng)我國食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展作出我們新的貢獻。謝謝大家，祝賀這次論壇圓滿(mǎn)成功。 

（責任編輯：王思翔）