糧食自給自足政策不變

　　我國未來(lái)不會(huì )大量進(jìn)口糧食(政策解讀)

　　本報記者 馮華

　　【核心閱讀】

　　去年我國的糧食產(chǎn)量達到6.02億噸。而日前公布的《中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要(2014—2020年)》提出，到2020年中國的糧食產(chǎn)量要穩定在5.5億噸以上。為何目標遠低于現在的產(chǎn)量？

　　去年我國的糧食產(chǎn)量達到6.02億噸，而日前發(fā)布的《中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)提出，到2020年中國的糧食產(chǎn)量要穩定在5.5億噸以上。一些媒體解讀稱(chēng)，中國將糧食產(chǎn)量目標設定在低于國內消費量的水平，意味著(zhù)中國糧食自給自足政策的內涵發(fā)生改變，并認為未來(lái)中國糧食進(jìn)口將增加。事實(shí)情況是不是這樣？記者就有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了農業(yè)部發(fā)展計劃司副司長(cháng)張輝。

　　5.5億噸只是底線(xiàn)目標

　　張輝解釋說(shuō)，《綱要》提出的“5.5億噸以上”的目標，主要基于以下三方面考慮：一是這里的糧食主要是指谷物。今年中央1號文件明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”，與之相銜接，《綱要》提出的糧食產(chǎn)量目標主要指的是谷物產(chǎn)量要達到5.5億噸以上。二是這個(gè)目標是底線(xiàn)目標。2013年中國糧食總產(chǎn)量達到6.02億噸，其中三大谷物生產(chǎn)量為5.43億噸，《綱要》提到的5.5億噸以上的目標只是底線(xiàn)目標，沒(méi)有設定上限，本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費雙增長(cháng)的空間，與現有的生產(chǎn)量和消費量也不矛盾。三是這個(gè)目標與國家已發(fā)布的規劃進(jìn)行了銜接。2008年、2009年國家先后發(fā)布了《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要(2008—2020年)》《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃(2009—2020年)》，分別提出了2020年的糧食生產(chǎn)目標為5.4億噸、5.5億噸，《綱要》目標充分考慮了這兩個(gè)已發(fā)布規劃提出的目標。

　　以我為主、立足國內是保障國家糧食安全的戰略立足點(diǎn)

　　《綱要》提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全，是否意味著(zhù)中國長(cháng)期堅持的糧食自給自足的原則發(fā)生了改變？

　　張輝表示，我國長(cháng)期堅持立足國內、基本自給的糧食方針。中國是人口大國，穩定解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題始終是保障國家安全的頭等大事，國際市場(chǎng)的谷物貿易量?jì)H為中國糧食消費量的一半，可供中國進(jìn)口的糧食資源十分有限，因此，以我為主、立足國內是保障國家糧食安全的戰略立足點(diǎn)，基本含義就是中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。

　　其次，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，明確了保障國家糧食安全的優(yōu)先次序，就是集中力量先把最基本、最重要的保住。張輝說(shuō)，按照中國糧食的統計口徑，目前中國谷物產(chǎn)量占國內糧食產(chǎn)量的90%以上。實(shí)現了谷物基本自給，中國的糧食安全就有了保障。因此，《綱要》提到的確保谷物基本自給、口糧絕對安全，絕不意味著(zhù)中國要放松國內糧食生產(chǎn)，也不意味著(zhù)政府要減輕保障國家糧食安全的責任。

　　去年谷物凈進(jìn)口量?jì)H占國內生產(chǎn)量的2.5%

　　《綱要》提出支持到境外特別是與周邊國家開(kāi)展互利共贏(yíng)的農業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作，這是否意味著(zhù)今后中國糧食的進(jìn)口量會(huì )大量增加，更多地依賴(lài)國際市場(chǎng)？

　　張輝介紹，我國去年谷物進(jìn)口接近1500萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口突破6000萬(wàn)噸，這主要有兩方面原因：一是國內需要。隨著(zhù)消費水平的提高，人們對糧食的優(yōu)質(zhì)化、品種多樣化的需求正在不斷增加，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強筋和弱筋小麥供給不足，需要適量進(jìn)口進(jìn)行調劑；玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著(zhù)養殖業(yè)、深加工等多個(gè)消費領(lǐng)域的發(fā)展，也需要有一定的進(jìn)口。二是國際糧價(jià)相對便宜。2013年第三季度國內小麥、玉米、晚秈稻價(jià)格，比國際市場(chǎng)離岸價(jià)分別高50%、55%、66%，比配額內進(jìn)口稅后價(jià)分別高5%、6%、25%。在國際糧價(jià)低的時(shí)候，適時(shí)適量進(jìn)口一些糧食，既符合市場(chǎng)規律，也順應農產(chǎn)品貿易國際化的趨勢。

　　應當看到的是，盡管近幾年進(jìn)口在增加，但谷物凈進(jìn)口量占國內生產(chǎn)量的比重不大，約2.5%，這是安全可控的。從品種看，中國小麥、稻谷供求基本平衡，緊平衡的是玉米，近幾年國家加大對玉米生產(chǎn)的政策扶持，面積和產(chǎn)量都在增加，供需缺口沒(méi)有出現大的變化。2013年國內玉米豐收，增產(chǎn)超過(guò)200萬(wàn)噸，同期進(jìn)口量326.6萬(wàn)噸，比上年下降了近四成。今后隨著(zhù)國家強農富農惠農政策力度不斷加大，農田水利等基礎設施建設不斷改善，農業(yè)機械化水平、農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率持續提高，預期在糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強的背景下，未來(lái)國內糧食供需格局是基本穩定的，谷物進(jìn)口一般不會(huì )出現大幅增加的情形。