相對于傳統農戶(hù)，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展生產(chǎn)、增加效益和提升競爭力方面更具組織優(yōu)勢，日益顯現出較好的發(fā)展勢頭與較大的發(fā)展潛力，成為我國現代化農業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。

　　調查結果顯示：新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有較高的人力資本，經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，已經(jīng)顯現出一定的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展前景看好�，F階段新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的主要問(wèn)題是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高品質(zhì)農產(chǎn)品狀況不容樂(lè )觀(guān)，綠色生產(chǎn)方式應用比例不高，品牌建設存在較大提升空間，政策支持力度尤其是金融支持力度還遠遠不夠。

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地認識到目前新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展還存在不少亟待解決的問(wèn)題。

　　一是農產(chǎn)品品質(zhì)提升效果不佳。調查顯示，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色農產(chǎn)品和有機農產(chǎn)品（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“三品”）認證比例不高，隨著(zhù)品質(zhì)改善程度的增加，生產(chǎn)該類(lèi)型農產(chǎn)品的概率下降。2015年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三品”的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占比為17.41%，“三品”銷(xiāo)售額平均為13.79萬(wàn)元，占其總銷(xiāo)售額的比重平均為11.45%�！叭�品”中，以生產(chǎn)無(wú)公害農產(chǎn)品為主，對品質(zhì)提升更高的綠色農產(chǎn)品和有機農產(chǎn)品生產(chǎn)相對較少。調查結果顯示，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)公害農產(chǎn)品認證的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占比為13.30%，比生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綠色農產(chǎn)品和有機農產(chǎn)品的比重分別高出4.13個(gè)百分點(diǎn)和7.75個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是農業(yè)綠色生產(chǎn)方式應用仍然不容樂(lè )觀(guān)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中農藥、化肥和農膜的投入依然偏高。調查結果顯示，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體每畝化肥、農藥和農膜的投入均遠高于全國普通農戶(hù)。在所調查的合作社、家庭農場(chǎng)和種養大戶(hù)中，畝均化肥投入平均為309.19元，畝均農藥投入為111.29元，畝均農膜投入為25.53元。同時(shí)縱向來(lái)看有惡化趨勢。2015年家庭農場(chǎng)和種養大戶(hù)的化肥畝均投入較上年增加3.42%，畝均農藥投入較上年增加4.39%，畝均農膜投入減少2.67%。

　　三是品牌建設存在較大提升空間。首先，品牌建設意識缺乏。在所調查的合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)中，擁有注冊商標或自主品牌的經(jīng)營(yíng)主體有661個(gè)，僅占有效樣本的15%。其次，品牌影響力不夠。在所調查的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，品牌影響力擴展到其他省份的不足四分之一，大部分新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的品牌影響力僅在本省、市和縣域范圍內。

　　四是政策支持力度遠遠不夠，金融支持力度尤顯不足。調查結果顯示，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對所獲得的產(chǎn)業(yè)政策、金融支持和政治激勵評價(jià)得分分別為2.28分、1.95分和2.23分，均未達到“一般”水平，且對金融支持滿(mǎn)意程度最低。

　　為此，我們提出相關(guān)政策建議。第一，要進(jìn)一步推進(jìn)特色農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。應完善休閑農業(yè)、鄉村旅游、農產(chǎn)品電商發(fā)展標準體系，擴大財政、信貸支撐，鼓勵多渠道籌集建設資金，以大力改善休閑農業(yè)、鄉村旅游等設施條件，支持農產(chǎn)品電商平臺和鄉村電商服務(wù)站點(diǎn)建設。同時(shí)，推進(jìn)標準化生產(chǎn)，健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體制，加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓力度，強化生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，促進(jìn)規范生產(chǎn)。

　　第二，要鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高品質(zhì)農產(chǎn)品，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向綠色生態(tài)可持續型轉變。一方面應加大科研投入，降低綠色生態(tài)可持續生產(chǎn)方式的成本，進(jìn)一步削減化肥、農藥、農膜投入；另一方面則應加快農業(yè)品牌化建設，大力開(kāi)發(fā)高品質(zhì)農產(chǎn)品的附加價(jià)值，提高綠色生態(tài)可持續生產(chǎn)方式的經(jīng)濟效益。

　　第三，要進(jìn)一步加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持力度尤其是金融支持力度。應明確將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為政策扶持的目標，聚焦農業(yè)供給側改革相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目提供政策便利和資金支持，在現有的政策扶持基礎上，通過(guò)績(jì)效考核等方式加強政策落實(shí)；同時(shí)完善金融服務(wù)體系，加快金融創(chuàng )新，鼓勵金融組織開(kāi)發(fā)適應農業(yè)行業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，引導金融資本進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)，拓展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資方式。（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院 阮榮平 周 佩 鄭風(fēng)田）