質(zhì)檢總局副局長(cháng) 張沁榮

　　尊敬的白主席，各位來(lái)賓：

　　在首屆中國質(zhì)量（北京）大會(huì )剛剛閉幕之際，經(jīng)濟日報社就舉辦中國消費品質(zhì)量安全論壇，為我們搭建了一個(gè)交流經(jīng)驗、分享體會(huì )、探討落實(shí)大會(huì )精神的權威平臺。在此，我代表國家質(zhì)檢總局，對本次論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀，對各位嘉賓的蒞臨表示誠摯的歡迎，對主辦方和各承辦單位、協(xié)辦單位的辛勤付出表示衷心的感謝！

　　借此機會(huì )，我與大家交流三點(diǎn)看法：

　　一、必須站在新的高度看待消費品質(zhì)量安全問(wèn)題

　　近年來(lái)，消費品質(zhì)量安全受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。消費品質(zhì)量安全與否，直接影響消費者的身體健康和財產(chǎn)安全，直接影響消費者的生活質(zhì)量。保障消費品質(zhì)量安全，保的就是消費者的合法權益，保的就是民生底線(xiàn)。我們應該看到，在新的歷史時(shí)期，抓好消費品質(zhì)量安全意義重大。首先，消費品質(zhì)量安全關(guān)乎民生。消費品質(zhì)量安全得不到保障，不僅人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求難以實(shí)現，也會(huì )引起消費者的怨言，引發(fā)社會(huì )不滿(mǎn)。其次，消費品質(zhì)量安全關(guān)乎經(jīng)濟轉型升級。在當前經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力的情況下，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的作用越來(lái)越凸顯，成為擴大內需的主要著(zhù)力點(diǎn)。據統計，2013年消費對我國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達50％，今年上半年則達到54.4%，拉動(dòng)GDP增長(cháng)4個(gè)百分點(diǎn)。在此背景下，消費品質(zhì)量安全如果得不到保障，就會(huì )影響消費信心，甚至影響經(jīng)濟轉型升級。再次，消費品質(zhì)量安全關(guān)乎政府職能轉變。從世界經(jīng)濟史發(fā)展的軌跡看，當一國人均國民收入跨進(jìn)中等收入階段之后，其消費傾向就會(huì )從溫飽型向舒適性轉變，其安全需求就會(huì )逐步取代生理需求成為第一需要。與此相適應，各國政府則把消費品安全作為非傳統安全納入政府社會(huì )治理的核心內容。因此，將消費品質(zhì)量安全作為政府監管的重點(diǎn)，是新時(shí)期政府職能轉變的必然要求，也是質(zhì)檢為民、履職盡責的必然要求。正因為如此，今年以來(lái)，質(zhì)檢總局將消費品安全擺到了新的戰略高度，把加強消費品安全監管作為深化改革的突破口，在5月份召開(kāi)了全國消費品質(zhì)量安全監管工作會(huì )議，6月份下發(fā)了《質(zhì)檢總局關(guān)于加強消費品質(zhì)量安全監管工作的指導意見(jiàn)》，就是要舉全系統之力抓好消費品質(zhì)量安全監管。

　　二、必須以開(kāi)放的視野把握消費品質(zhì)量安全監管工作發(fā)展趨勢

　　質(zhì)量沒(méi)有國界，中國質(zhì)量需要世界經(jīng)驗。從國際范圍來(lái)看，一些發(fā)達國家和地區在消費品質(zhì)量安全監管方面已經(jīng)有了比較成熟的做法和經(jīng)驗，值得我們學(xué)習和借鑒。

　　一是消費品安全立法。制定專(zhuān)門(mén)的消費品安全法規制度，是發(fā)達國家或地區的通行做法。我國雖然制定有產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權益保護法等相關(guān)法律，但還沒(méi)有消費品安全專(zhuān)門(mén)法。參照國際通行做法，盡快制定我國消費品安全法，迫在眉睫。在今年“兩會(huì )”上，也有很多人大代表提出了相應的立法建議。目前，質(zhì)檢總局已啟動(dòng)了《消費品安全法》立法研究，正在緊鑼密鼓地推進(jìn)有關(guān)工作。希望社會(huì )各方能夠關(guān)注、支持消費品安全立法工作，積極建言獻策。

　　二是風(fēng)險管理。風(fēng)險管理有利于消費品質(zhì)量安全監管從后處理式、被動(dòng)型監管轉向以風(fēng)險監測和預警決策為主的前處理式、主動(dòng)型監管，有利于提高消費品的安全性。在研究借鑒國外先進(jìn)做法和經(jīng)驗的基礎上，質(zhì)檢總局已建立起產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測體系，建立了風(fēng)險預警和風(fēng)險提示制度，正在搭建國內統一的消費品質(zhì)量安全風(fēng)險快速預警系統，努力實(shí)現消費品質(zhì)量安全風(fēng)險的早發(fā)現、早研判、早預警、早處置。

　　三是產(chǎn)品召回。缺陷產(chǎn)品召回制度的重要性已被國際社會(huì )廣泛認同，成為消費品質(zhì)量安全后市場(chǎng)管理的核心內容，對加強消費品質(zhì)量安全監管，消除消費品質(zhì)量安全隱患具有重要作用。質(zhì)檢總局已經(jīng)在汽車(chē)、玩具等消費品方面制定了專(zhuān)門(mén)的召回管理規定，正在進(jìn)一步加大力度，努力將所有的消費品納入產(chǎn)品召回范疇。

　　三、必須以改革的精神加快完善消費品質(zhì)量安全監管體系

　　在消費品質(zhì)量安全監管方面，我們既要吸納國際通行做法，更要立足我國實(shí)際深化改革，走出一條中國特色的消費品質(zhì)量安全監管之路。在剛剛閉幕的首屆中國質(zhì)量（北京）大會(huì )上，李克強總理強調，要構建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量提升工作格局，這也為完善消費品質(zhì)量安全監管體系指明了方向。

　　放，就是把該放的權力放到位。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，把消費品生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全保障能力的決定權交還給企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)提供信息等相關(guān)服務(wù)，把產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)劣的判定權交由市場(chǎng)競爭和消費者選擇，將政府監管的重點(diǎn)轉變到產(chǎn)品安全上來(lái)。進(jìn)一步發(fā)揮第三方機構的作用，探索建立承檢機構競爭性選擇機制，在監管工作中試行購買(mǎi)第三方檢測認證服務(wù)，努力提高監管工作的有效性。

　　管，就是把該管的事情管得住。要加快制定消費品重點(diǎn)監管目錄，推進(jìn)建立重點(diǎn)消費品質(zhì)量安全風(fēng)險清單，明確監管重點(diǎn)，提高監管效能。加快建立消費品質(zhì)量安全市場(chǎng)反溯機制。開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量自我聲明試點(diǎn)工作，試行消費品質(zhì)量安全責任保險制度。加強電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監管，探索建立“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監管機制。不管是國內消費品還是進(jìn)出口消費品，但凡有假冒偽劣，都要重拳出擊、依法打擊，決不允許流入市場(chǎng)。

　　治，就是積極推動(dòng)社會(huì )共治。面對量大面廣的消費品，面對紛繁復雜的安全因素，單靠政府監管難以奏效，必須走社會(huì )共治之路。近年來(lái)，我們以質(zhì)量提升行動(dòng)為載體，發(fā)動(dòng)大學(xué)生、人大代表、政協(xié)委員參與質(zhì)量監督工作，初步構建了企業(yè)主體、政府監管、公眾參與、社會(huì )協(xié)同、法治保障的社會(huì )共治格局。在此，我們真誠期待與各監管部門(mén)進(jìn)一步加強交流協(xié)作，努力形成監管的疊加效應和強大合力；衷心希望廣大企業(yè)自覺(jué)履行質(zhì)量安全主體責任；熱切期望社會(huì )各界積極行動(dòng)起來(lái)，共同營(yíng)造社會(huì )崇尚質(zhì)量安全、人人關(guān)心質(zhì)量安全的濃厚氛圍。

　　各位代表，讓我們共同努力，推動(dòng)提高消費品質(zhì)量安全水平，為中國邁進(jìn)“質(zhì)量時(shí)代”作出新貢獻！