1、扶持發(fā)展食品制造業(yè)推動(dòng)農業(yè)結構調整和農民增收的政策建議 

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理　 宗慶后 

　　中央提出，農業(yè)是安天下的戰略產(chǎn)業(yè)，“三農”工作是全黨工作的重中之重。解決三農問(wèn)題的關(guān)鍵是解決農產(chǎn)品的出路問(wèn)題，而食品制造業(yè)是解決農產(chǎn)品出路、實(shí)現農業(yè)結構戰略調整的核心環(huán)節。食品制造業(yè)是世界第一大產(chǎn)業(yè)，也是我國國民經(jīng)濟經(jīng)濟的支柱。大力扶持、發(fā)展食品制造業(yè)事關(guān)建設現代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟、增加農民收入的大局，不僅是改善人民生活的必然要求，也是推動(dòng)農業(yè)結構戰略性調整、促進(jìn)農業(yè)增效農民增收的迫切要求。 

　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國食品制造業(yè)已有一定的基礎，出現了一批生產(chǎn)設施先進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力強、產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬的現代化食品企業(yè)。由這些企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的以農副產(chǎn)品為原料、被消費者迅速接受且有巨大市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品如液體奶、果汁飲料、茶飲料等已經(jīng)對部分地區的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)增效農民增收起到了極大的拉動(dòng)作用。但是，與發(fā)達國家相比，我們的食品制造業(yè)發(fā)展水平還相當落后，國際競爭實(shí)力低下，與推動(dòng)農業(yè)結構戰略性調整、促進(jìn)農民增收的要求還不適應，主要表現在： 

　　一是食品制造業(yè)整體水平不高，技術(shù)裝備落后，大部分還處于農副產(chǎn)品的初級加工階段。目前，我國農產(chǎn)品的加工率只有40%左右，比發(fā)達國家低一半；我國城鄉居民消費的工業(yè)食品中粗加工產(chǎn)品要占80%，而發(fā)達國家精深加工產(chǎn)業(yè)占到80%左右。中國是最大的柑橘、蔬菜、茶葉生產(chǎn)國，但橙汁等卻需大量進(jìn)口，蔬菜精加工出口量不大，茶飲料在國際飲料市場(chǎng)中只占很少的份額，食品制造業(yè)的落后嚴重制約了農業(yè)增效、農民增收的空間。二是食品制造企業(yè)規模小，骨干龍頭企業(yè)少，整體競爭實(shí)力不強，難以與國際大企業(yè)相抗衡。三是食品制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和組織化程度低，對農業(yè)結構調整的拉動(dòng)作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。四是對引導大型食品制造企業(yè)參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和國際競爭缺乏有力的政策支持，成為制約提高農業(yè)國際競爭力的瓶頸。 

　　當前，大力發(fā)展食品制造業(yè)意義深遠，作用巨大，是一項十分迫切的任務(wù)。為加快食品制造業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)結構戰略性調整，促進(jìn)農業(yè)增效農民增收，我們提出如下建議： 

　　1）減輕稅負，增強農業(yè)國際競爭力。一是建議取消農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅。農業(yè)稅是農業(yè)社會(huì )的遺留稅種，農業(yè)特產(chǎn)稅是計劃經(jīng)濟的遺留稅種。隨著(zhù)我國從傳統農業(yè)社會(huì )向現代工業(yè)社會(huì )的轉變，計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉軌，目前，農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅僅占全國財政總收入的不到3%，已經(jīng)具備了取消農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅的條件。取消農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅，不僅是減輕農民負擔、增加農民收入的重大措施，也是降低農產(chǎn)品的含稅成本、提高農業(yè)國際競爭力的重要途徑，也符合WTO農業(yè)支持政策，建議盡快取消。由此造成的地方財政減收部分，沿海發(fā)達省市由地方財政自行消化，中西部地區由中央財政轉移支付。二是建議提高食品制造企業(yè)的增值稅進(jìn)項抵扣，從目前的13%進(jìn)一步提高到17%。三是對食品制造企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。食品制造業(yè)是農業(yè)的后續的產(chǎn)業(yè)，屬勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)工資所占的份額普遍高于一般企業(yè)，而食品又是大眾產(chǎn)品，售價(jià)不高，系微利行業(yè)，把食品制造業(yè)等同于一般的制造業(yè)不利于其發(fā)展，建議將食品制造企業(yè)的增值率稅率調整到13%，并考慮給予所得稅減免的政策扶持。 

　　2）堅持扶優(yōu)扶大扶強的原則，打造一批食品制造業(yè)的巨龍。根據優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要向優(yōu)勢區域集中的農業(yè)結構調整方向，建議國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項優(yōu)惠政策，著(zhù)重向規模大、競爭力強、科技含量高和外向度高的企業(yè)傾斜，重點(diǎn)扶持從事糧食、乳品、果品、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加工的骨干企業(yè)。同時(shí)，建議建立食品制造業(yè)專(zhuān)項技改資金，選擇一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展潛力大的食品制造企業(yè)，特別是馳名商標、中國名牌的企業(yè)，加大技術(shù)改造的扶持力度。 

　　3）支持食品制造企業(yè)進(jìn)入優(yōu)勢農產(chǎn)品的優(yōu)勢區域，參與農產(chǎn)品基地建設，做大做強我國農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要把我國農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢轉化為現實(shí)的國際競爭優(yōu)勢，必須依靠能夠與國際食品制造業(yè)大企業(yè)競爭的食品制造企業(yè)的精深加工和品牌營(yíng)銷(xiāo)，培育一批食品制造的巨龍企業(yè)，在每一個(gè)優(yōu)勢農產(chǎn)品的區域都能形成具有國際競爭力和對農戶(hù)具有強大帶動(dòng)力的食品制造業(yè)企業(yè)集團，形成巨龍騰飛、“與狼共舞”的格局。因此，在推進(jìn)農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區域集中的基礎上，應積極引導食品制造業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)與優(yōu)勢區域相對接，充分發(fā)揮企業(yè)對基地建設的帶動(dòng)作用。建議國家扶持優(yōu)勢農產(chǎn)品基地建設的資金，一部分用于對參與基地建設的食品制造企業(yè)的扶持，一部分資金可通過(guò)企業(yè)向農戶(hù)發(fā)放預購定金，提高企業(yè)與農戶(hù)的組織化程度。支持食品制造企業(yè)建立農業(yè)風(fēng)險基金，參與農業(yè)保險，提高企業(yè)和農戶(hù)聯(lián)合抗御農業(yè)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險的能力。 

　　4）加大對原料收儲和運輸環(huán)節的扶持，著(zhù)力解決企業(yè)收購資金短缺的問(wèn)題。食品制造業(yè)是農產(chǎn)品原料季節性集中收購、產(chǎn)品全年加工的特殊產(chǎn)業(yè)，流動(dòng)資金占有量相當大，而貸款難的問(wèn)題是影響食品制造業(yè)特別是龍頭企業(yè)發(fā)展的重要因素。建議國家適應農業(yè)結構戰略性調整的新形勢，把解決農產(chǎn)品收購資金短缺、降低倉儲和運輸成本作為扶持發(fā)展食品制造業(yè)的重要措施，特別是要改組和改造國家農業(yè)發(fā)展銀行，使之為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策銀行，使農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍和扶持重點(diǎn)從糧食收儲擴大到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由其來(lái)解決骨干食品制造企業(yè)建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的資金和農產(chǎn)品原料預購定金。同時(shí)，建議在全國范圍內開(kāi)通鮮活農產(chǎn)品綠色通道，降低農產(chǎn)品運輸成本。 

　　5）加強技術(shù)創(chuàng )新的人才培養，增強食品制造業(yè)的發(fā)展后勁。當今的食品制造業(yè)是農業(yè)科學(xué)、生命科學(xué)、營(yíng)養科學(xué)、及生物技術(shù)、轉基因技術(shù)等科學(xué)的集中體現和交叉反映的工業(yè)化大生產(chǎn)的永不衰落產(chǎn)業(yè)。面臨的競爭將是人才、科技等方面的競爭。為加快食品制造企業(yè)人才引進(jìn)培養和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，建議建立國家食品科技發(fā)展基金。主要用于引導、鼓勵和支持食品制造行業(yè)中的骨干龍頭企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研單位加大科技投入，加快新成果的推廣、轉化和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。