市場(chǎng)監管總局法規司司長(cháng) 許新建

　　貫徹新發(fā)展理念 ，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)主體登記管理制度是推進(jìn)商事制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要制度基礎。為切實(shí)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體登記制度，解決市場(chǎng)主體登記立法分散，不同市場(chǎng)主體登記規則、標準、程序不統一，效力不明確等問(wèn)題，將商事制度改革成熟舉措法律化，市場(chǎng)監管總局起草了《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》，于2021年4月14日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )審議通過(guò)。

　　一、起草背景

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國先后制定出臺了《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨資企業(yè)法》《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》及《企業(yè)法人登記管理條例》《公司登記管理條例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》等多部市場(chǎng)主體登記法律法規，在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　2013年十八屆二中全會(huì )提出改革工商登記制度以來(lái)，市場(chǎng)監管部門(mén)以注冊資本登記制度改革為突破口，大力推進(jìn)工商登記制度便利化，通過(guò)注冊資本實(shí)繳改認繳,實(shí)施“先照后證”改革、“證照分離”改革,大力推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間,年檢改年報等一系列改革舉措，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，形成了市場(chǎng)活力煥發(fā)，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新格局。市場(chǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，商事制度改革的持續深化，為制定統一的市場(chǎng)主體登記法規積累了實(shí)踐經(jīng)驗和社會(huì )基礎。為鞏固“放管服”改革成果，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定統一的《市場(chǎng)主體登記管理條例》已迫在眉睫。

　　二、基本內容

　　條例共6章55條，主要規定了以下內容：

　�。ㄒ唬┱{整范圍。在中國境內以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構、農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構、個(gè)體工商戶(hù)、外國公司分支機構等自然人、法人及非法人組織的登記管理，適用本條例。

　�。ǘ�）登記類(lèi)別和登記原則。市場(chǎng)主體應當按照本條例辦理登記，市場(chǎng)主體登記包括設立登記、變更登記和注銷(xiāo)登記。市場(chǎng)主體登記管理遵循依法合規、規范統一、公開(kāi)透明、便捷高效的原則。

　�。ㄈ�）登記機關(guān)和工作要求。國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)主管全國市場(chǎng)主體登記管理工作�？h級以上地方人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)主管本轄區的市場(chǎng)主體登記管理工作。國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強信息化建設，制定統一的市場(chǎng)主體登記數據和系統建設規范；縣級以上地方人民政府承擔市場(chǎng)主體登記工作的部門(mén)應當優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，提高市場(chǎng)主體登記效率，推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結等制度，實(shí)現集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場(chǎng)主體登記便利化程度。

　�。ㄋ模┑怯�、備案事項和具體要求。一是市場(chǎng)主體的一般登記事項包括：名稱(chēng)，主體類(lèi)型，經(jīng)營(yíng)范圍，住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，注冊資本或者出資額，法定代表人、執行事務(wù)合伙人或者負責人姓名等；公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等不同組織形態(tài)的市場(chǎng)主體，還應當分別登記其他相關(guān)事項。二是市場(chǎng)主體的備案事項包括：章程或者合伙協(xié)議，經(jīng)營(yíng)期限或者合伙期限，認繳出資數額，公司董事、監事、高級管理人員，農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員，參加經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)家庭成員姓名、市場(chǎng)主體受益所有人相關(guān)信息等。三是登記事項涉及的市場(chǎng)主體名稱(chēng)、住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、注冊資本或者出資額、經(jīng)營(yíng)范圍等應當符合條例規定的具體要求。

　�。ㄎ澹┑怯浺幏�。一是市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記。登記申請人應當對提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負責。國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)根據市場(chǎng)主體類(lèi)型分別制定登記材料清單和文書(shū)格式樣本并向社會(huì )公開(kāi)，登記機關(guān)能夠通過(guò)政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人重復提供。二是登記機關(guān)對申請材料進(jìn)行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場(chǎng)登記；不能當場(chǎng)登記的，應當在3個(gè)工作日內予以登記；情形復雜的，經(jīng)登記機關(guān)負責人批準，可以再延長(cháng)3個(gè)工作日。三是設立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記應當符合本條例規定要求，營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)日期為市場(chǎng)主體的成立日期，營(yíng)業(yè)執照正本和副本具有同等法律效力，電子營(yíng)業(yè)執照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力。四是市場(chǎng)主體符合本條例規定條件的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。

　�。�六）監督管理。一是市場(chǎng)主體應當按照國家有關(guān)規定公示年度報告和登記相關(guān)信息。二是市場(chǎng)主體使用營(yíng)業(yè)執照應當遵守相關(guān)規定。三是登記機關(guān)應當根據市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險狀況實(shí)施分級分類(lèi)監管，采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式進(jìn)行監督檢查。四是明確了登記機關(guān)查處違法行為可以采取的行政強制措施。五是對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的，依法經(jīng)調查認定存在虛假市場(chǎng)主體登記情形的，登記機關(guān)應當撤銷(xiāo)其市場(chǎng)主體登記。

　　此外，條例堅持放管結合的原則，明確了違法行為的法律責任，對嚴重違法行為，加大了處罰力度。

　　三、主要亮點(diǎn)

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的要求，體現改革成果，壓縮登記環(huán)節，精簡(jiǎn)申請材料，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記流程，進(jìn)一步降低制度性成本，減輕企業(yè)負擔。

　�。ǘ�）與現行法律法規做好銜接。對現行各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理法律、行政法規進(jìn)行了系統梳理，將普遍性?xún)热萁y一規定，同時(shí)兼顧特殊性，對登記事項、備案事項等補充了特別規定，確保市場(chǎng)主體登記管理制度完整、規則完善。同時(shí)，為國務(wù)院市場(chǎng)監管部門(mén)根據市場(chǎng)主體類(lèi)別和實(shí)際需要細化相關(guān)規定、持續深化改革預留制度空間。

　�。ㄈ�）堅持問(wèn)題導向。對各方面高度關(guān)注的市場(chǎng)主體“注銷(xiāo)難”、虛假登記等突出問(wèn)題作出有針對性規定。一是規定簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。簡(jiǎn)化提交材料要求和注銷(xiāo)程序，壓縮公告時(shí)間，為實(shí)現市場(chǎng)主體便捷有序退出提供法律依據。二是增設歇業(yè)制度�？紤]到部分市場(chǎng)主體受到疫情等客觀(guān)因素影響暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有較強經(jīng)營(yíng)意愿和能力，為降低維持成本，借鑒國際經(jīng)驗，設立歇業(yè)制度。規定因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內歇業(yè)。為服務(wù)“六穩”“六�！碧峁┓�律支撐。三是完善了撤銷(xiāo)虛假登記制度。針對社會(huì )上一些不法分子提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，尤其是冒用他人身份騙取市場(chǎng)主體登記，造成較大負面社會(huì )影響的問(wèn)題，《條例》規定了受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機關(guān)提出撤銷(xiāo)市場(chǎng)主體登記的申請。登記機關(guān)受理后，應當及時(shí)開(kāi)展調查，經(jīng)調查認定存在虛假登記情形的，應當撤銷(xiāo)市場(chǎng)主體登記�！稐l例》有效回應了社會(huì )公眾的關(guān)切和期待，對于嚴肅登記秩序，保障相對人合法權益具有重要意義。

　�。ㄋ模﹫猿址殴芙Y合�！稐l例》在放寬準入的同時(shí)，注重加強事中事后監管。對未經(jīng)登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記，未依法辦理變更登記或備案等違反登記管理秩序的行為設定了力度較大的罰款數額，提高了對違法行為的震懾力。同時(shí)，在監督管理部分對信用監管作出規定，實(shí)施信用風(fēng)險分類(lèi)管理，根據市場(chǎng)主體信用風(fēng)險分類(lèi)結果對企業(yè)采取有針對性的監管措施，確�！胺诺瞄_(kāi)、管得住”。 （市場(chǎng)監管總局法規司司長(cháng) 許新建）