“深潭與淺灘，萬(wàn)轉出新安”。源于黃山休寧六股尖的清泉，一路與奔騰在萬(wàn)山叢中的溪流交匯激蕩，在千回百轉中匯聚成安徽第三大河流——新安江，由此東流至千島湖、富春江，再到錢(qián)塘江、杭州灣入海。橫跨皖、浙兩省的新安江流域，山川形勝，人文薈萃，自古便是匯通皖浙、聯(lián)通山海的“黃金水道”。新中國成立后，修建新安江水庫創(chuàng )造的“新安江模型”具有廣泛國際影響，對世界水文科學(xué)發(fā)展作出了卓越貢獻。如今，新安江流域深入開(kāi)展全國首個(gè)跨省生態(tài)補償機制試點(diǎn)，取得豐碩成果，形成了可復制可推廣的“新安江模式”。

　　大江大河是文明的發(fā)祥地，也是生態(tài)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)。我國獨特的地理氣候環(huán)境，決定了水時(shí)空分布不均、上下游發(fā)展不平衡，常常是越往上游生態(tài)系統越脆弱，源頭保護的責任越重大；越往下游發(fā)展資源越集中，水環(huán)境問(wèn)題越突出。破解這一難題，必須突破行政區劃壁壘，樹(shù)牢生態(tài)文明建設大局觀(guān)、長(cháng)遠觀(guān)、整體觀(guān)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，形成整體合力，發(fā)揮好制度的紅利和優(yōu)勢。

　　構建生態(tài)補償機制是推進(jìn)流域生態(tài)治理的有效途徑。開(kāi)展新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)，具有標本意義。從流域關(guān)系看，新安江是黃山人民的母親河，是安徽省境內僅次于長(cháng)江、淮河的第三大水系，也是錢(qián)塘江正源，是浙江省最大的入境河流，省界斷面多年平均出境水量占千島湖年均入庫水量的六成以上。從環(huán)境現狀看，通過(guò)采取一系列保護措施，現在，新安江山清水秀，總體水質(zhì)常年達到或優(yōu)于地表水河流二類(lèi)標準，是全國水質(zhì)最好的河流之一，是華東地區的生態(tài)安全屏障。從發(fā)展水平看，上游生態(tài)保護壓力大、經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)重，下游綜合實(shí)力強、環(huán)境期待值高，具有我國流域發(fā)展的一般特征。從試點(diǎn)類(lèi)型看，新安江流域開(kāi)創(chuàng )了我國跨省流域上下游生態(tài)補償機制的先河。從理論研究看，新安江流域僅涉及皖浙兩省，上下游的邊際清晰、特征鮮明，便于開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng )新和實(shí)證研究。從實(shí)踐價(jià)值看，實(shí)施新安江生態(tài)補償機制試點(diǎn)，有利于扭轉上游“有心無(wú)力”、下游“有力無(wú)心”的困境，避免重蹈“先污染、后治理”的覆轍；有利于探索建立上下游“生態(tài)共保、資源共享、經(jīng)濟共贏(yíng)”的共建共享機制，化解不平衡不充分發(fā)展的矛盾；有利于破解保護與發(fā)展的世界級難題。

　　歷經(jīng)兩輪6年的試點(diǎn)探索，新安江流域逐步形成以生態(tài)補償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏(yíng)為目標，以體制機制建設為保障的生態(tài)文明建設“新安江模式”。

　　堅定了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的價(jià)值追求。安徽省明確提出，要建設山水相濟、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區。省委、省政府強化對黃山市生態(tài)保護的考核權重，高位推動(dòng)新安江流域生態(tài)補償試點(diǎn)工作。黃山市堅定“兩山論”價(jià)值追求，嚴格環(huán)保準入機制，堅決不上污染項目，走出生態(tài)、文化、旅游“三位一體”的發(fā)展路徑，優(yōu)越生態(tài)已經(jīng)成為最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，綠色發(fā)展的理念深入人心，綠色發(fā)展態(tài)勢長(cháng)期看好。

　　構建了多方認可、日臻完善的試點(diǎn)機制�？缡×饔蛏鷳B(tài)補償機制的建立，是一個(gè)充分“交換、比較、反復”的過(guò)程，而上下游主體在流域治理中存在成本和效益相互轉移的問(wèn)題，如果下游有“搭便車(chē)”心理，勢必影響上游開(kāi)展保護的積極性，從而進(jìn)入“博弈”困境。新安江試點(diǎn)充分調動(dòng)了各個(gè)方面的主動(dòng)性積極性，使整個(gè)流域系統達到了目前制度設計的理想狀態(tài)。

　　推開(kāi)了著(zhù)眼當前、影響長(cháng)遠的創(chuàng )新舉措。新安江流域干流長(cháng)、流域廣、涉及人口多，在推進(jìn)農村面源污染防治、工業(yè)點(diǎn)源污染防治、城鄉垃圾污水治理、河道綜合治理和生態(tài)修復中，黃山各地攜手同心、大膽創(chuàng )新，推出了許多新舉措。比如，建立“垃圾兌換超市”，實(shí)行農藥集中配送，開(kāi)展“黨員巡河日”“黨建+河長(cháng)制”活動(dòng)，發(fā)展“山泉流水養魚(yú)”、推進(jìn)“旅游+泉水魚(yú)”，實(shí)現新安江船只排污接口皖浙標準對接、異地免費排放等。這些舉措正發(fā)揮著(zhù)潛移默化之功、潤物無(wú)聲之效。

　　實(shí)現了聯(lián)防聯(lián)控、共建共享的多重效益。堅持上下游定期協(xié)商，完善皖浙兩省聯(lián)合監測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)等橫向聯(lián)動(dòng)工作機制，取得多重效益。從生態(tài)效益看，試點(diǎn)以來(lái)，新安江總體水質(zhì)為優(yōu)并穩定向好，千島湖水質(zhì)出現拐點(diǎn)，營(yíng)養狀態(tài)指數逐步下降。從經(jīng)濟效益看，試點(diǎn)加快了城市轉型步伐，促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新安江生態(tài)系統單位面積產(chǎn)出價(jià)值在國內13個(gè)已評估區域中位居第三。從社會(huì )效益看，皖浙人民的生態(tài)福祉持續提升，“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”成為社會(huì )共識，“踐行兩山理論、共飲一江清水”成為行動(dòng)自覺(jué)。

　　形成了點(diǎn)上攻堅、面上展開(kāi)的生動(dòng)局面。在推進(jìn)新安江流域生態(tài)補償試點(diǎn)中，安徽省會(huì )同各有關(guān)方面緊盯改革目標、緊抓精準落地、緊促跟蹤問(wèn)效，創(chuàng )造性完成了改革任務(wù)。今年累計實(shí)現補償2億多元，推動(dòng)污染防治攻堅戰取得階段性明顯成效，美麗安徽建設生機勃發(fā)。

　　展望未來(lái)，新安江試點(diǎn)還需要深入回答好如何建立多元化補償機制，實(shí)現上下游發(fā)展聯(lián)動(dòng)；如何推動(dòng)經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，強化綠色產(chǎn)業(yè)支撐；如何在長(cháng)三角一體化框架下，打造成全國生態(tài)補償機制示范區等問(wèn)題。切實(shí)擔當起改革重任，不懈努力，我們定能交上一份更加亮麗的新安江答卷。

　�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中共安徽省委常委、宣傳部部長(cháng) 虞愛(ài)華）