經(jīng)國務(wù)院同意，中央農辦、農業(yè)農村部等七部門(mén)日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資 加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》。文件提出，千方百計擴大農業(yè)農村有效投資規模，努力構建財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元化投入格局。這是繼今年4月出臺的《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引》后，又一份指導農業(yè)農村投資的重要文件。

　　當前，農業(yè)農村領(lǐng)域存在哪些短板，又有哪些投資機會(huì )？財政資金怎樣發(fā)揮更大支農效應？如何破除民間資本投資農業(yè)農村的障礙和顧慮？對此，記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

　　第一產(chǎn)業(yè)遭遇投資增速下滑

　　近年來(lái)，鄉村成為投資的熱土，然而也出現一些新情況。受多種因素影響，2015年以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑。去年以來(lái)，甚至出現了連續8個(gè)月的負增長(cháng)，全年增速只有0.6%，一改以往“領(lǐng)跑”態(tài)勢，明顯低于第二三產(chǎn)業(yè)。今年，新冠肺炎疫情對農業(yè)農村投資造成較大沖擊，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%。后續跌幅雖然逐步收窄、上半年整體實(shí)現正增長(cháng)，但增速下降趨勢仍未得到根本遏制。

　　農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員龍文軍認為，今年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年，新冠肺炎疫情給農業(yè)農村帶來(lái)意想不到的沖擊。如果農業(yè)農村投資增速下降勢頭持續，不僅與農業(yè)穩產(chǎn)保供和農民增收的要求不適應，也與推進(jìn)鄉村全面振興的要求不相稱(chēng)。確保糧食安全和重要副食品供給、穩住農業(yè)基本盤(pán)，必須切實(shí)擴大農業(yè)農村有效投資，這也是當前穩投資、擴內需的重要內容。

　　“當前，農業(yè)農村建設還存在明顯的薄弱環(huán)節。特別是農業(yè)生產(chǎn)基礎支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝，占到耕地面積的22%；農產(chǎn)品加工轉化率還不高，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設施明顯不足，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達20%；農村公共基礎設施建設較為薄弱，農村道路、供水和污水處理、人居環(huán)境整治等方面欠賬較多�！鞭r業(yè)農村部計劃財務(wù)司負責人說(shuō)，補上這些短板，亟需加大農業(yè)農村投資建設力度。

　　圍繞農業(yè)農村短板，《意見(jiàn)》提出要加快高標準農田、農村供水保障、農村公路、農村電網(wǎng)等11個(gè)方面的農業(yè)農村重大工程項目建設。中國社科院農村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長(cháng)全說(shuō)，這里既有打基礎、管長(cháng)遠的現代農業(yè)設施工程，又有關(guān)乎民生的農村基礎設施和公共服務(wù)工程，還包括推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級的新基建工程。今后擴大有效投資要圍繞這些重大領(lǐng)域，真金白銀地投、實(shí)打實(shí)地干。

　　財政資金支農力度只增不減

　　“在財政資金支持下，我們投入400萬(wàn)元完成村內‘四改一整治’、景觀(guān)節點(diǎn)等工程，實(shí)施10萬(wàn)元的農田水利項目，對178棟房子進(jìn)行了立面改造……”江西贛州定南縣鵝公鎮留輋村第一書(shū)記繆永和說(shuō)，一筆筆鄉村振興資金的落地，讓村里換了新顏。近年來(lái)，定南縣堅持公共財政向“三農”傾斜，深化涉農資金統籌整合，做好資金規范使用。2019年全縣投入“三農”資金5.148億元，統籌整合財政涉農扶貧資金7687萬(wàn)元。今年以來(lái)，當地財政支農力度依然不減。

　　業(yè)內認為，當前擴大農業(yè)農村投資關(guān)鍵是抓住國家擴大地方政府債券發(fā)行規模的機遇，努力增加地方政府債券用于農業(yè)農村比例。今年，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，比去年增加了1.6萬(wàn)億元，并明確支持現代農業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設。上半年，地方政府專(zhuān)項債已發(fā)行2.23萬(wàn)億元，27個(gè)省份發(fā)行用于農業(yè)農村的專(zhuān)項債865億元，形成了高標準農田專(zhuān)項債、村莊整治專(zhuān)項債等一批成功發(fā)行的典型模式。

　　農業(yè)農村部計劃財務(wù)司負責人表示，近年來(lái)，中央財政用于農林水的支出穩定增長(cháng)。今年受疫情影響，在財政收支平衡趨緊的情況下，中央財政仍實(shí)現了對農林水支出的穩定增長(cháng)，中央預算內投資對農業(yè)基礎設施的支持力度只增不減。此次《意見(jiàn)》強調，中央和地方財政要加強“三農”投入保障，中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目?jì)A斜，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，擴大以工代賑規模。

　　讓民間資本敢投農業(yè)農村

　　民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，是農業(yè)農村投資的主力軍。但近年來(lái)受多種因素影響，民間資本投資信心明顯下滑。劉長(cháng)全認為，扭轉這一趨勢，關(guān)鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強投資者信心上下功夫，出臺落實(shí)支持鼓勵投資的政策，幫助解決融資、用地等制約。

　　長(cháng)期以來(lái)，農業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)融資難的障礙。社會(huì )資本進(jìn)入能有效提升農業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平。但對于進(jìn)入的企業(yè)而言，前方并非一片坦途。龍文軍表示，一方面農業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)影響投資回報周期，行業(yè)的周期波動(dòng)十分明顯，社會(huì )資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來(lái)的資金回報。另一方面，農業(yè)基礎設施薄弱，建設投入較大，這就把一部分社會(huì )資本擋在了外面，即使部分社會(huì )資本勉強進(jìn)入，也容易導致“短期行為”。

　　如何提振民間資本投資農業(yè)農村的信心？今年4月，農業(yè)農村部出臺了《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引》，梳理了農業(yè)農村現代化建設的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提出了鼓勵支持社會(huì )資本投入的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策，對帶動(dòng)農業(yè)農村投資回暖起到積極作用。為推動(dòng)解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸，農業(yè)農村部與自然資源部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設施農業(yè)用地管理的通知，與生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好生豬規模養殖環(huán)評管理工作的通知等。

　　各地也在積極探索嘗試吸引社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)農村的創(chuàng )新實(shí)踐。比如，針對社會(huì )資本不敢投、不會(huì )投等問(wèn)題，廣東省整合省級財政資金設立了國內首個(gè)農業(yè)供給側結構性改革基金。該基金在省農業(yè)農村廳指導下，發(fā)揮投資回報要求低、風(fēng)險承受能力強的優(yōu)勢，引導社會(huì )資本投入鄉村。

　　記者了解到，《意見(jiàn)》也明確要求各地區制定出臺社會(huì )資本投資農業(yè)農村的指導意見(jiàn)，細化落實(shí)用地、環(huán)評等政策措施，增強社會(huì )資本投資信心。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府投資基金作用，加快實(shí)施一批PPP項目，支持發(fā)行公司信用債券，加大農業(yè)企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)股票發(fā)行支持力度。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）