中新網(wǎng)11月8日電 近日，商務(wù)部、民政部、國土資源部、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區促進(jìn)居民便利消費的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。商務(wù)部市場(chǎng)建設司負責人就《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　一、《意見(jiàn)》出臺的背景和意義是什么？

　　社區商業(yè)以社區居民為主要服務(wù)對象，是居民日常消費的重要途徑和場(chǎng)所，與民生息息相關(guān)。近年來(lái)，隨著(zhù)信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)快速向社區商業(yè)各領(lǐng)域滲透，帶動(dòng)商業(yè)模式和運營(yíng)管理方式不斷變革。但總體來(lái)看，社區商業(yè)還存在體系不完善、業(yè)態(tài)配置和服務(wù)功能不齊全等短板，電子商務(wù)引領(lǐng)社區商業(yè)創(chuàng )新、提升效率和降低成本的深度應用還不夠。

　　2015年、2016年，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng) 加快商貿流通創(chuàng )新發(fā)展轉型升級的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕72號)和《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕24號)，要求大力發(fā)展社區電子商務(wù)�！兑庖�(jiàn)》的出臺，是落實(shí)國務(wù)院部署的具體舉措。發(fā)展社區電子商務(wù)，是推動(dòng)社區商業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級的重要方式，是完善城鄉社區服務(wù)體系的重要任務(wù)，有利于適應和滿(mǎn)足居民個(gè)性化、多樣化消費需求，對擴大消費、提高居民生活品質(zhì)具有重要意義。

　　二、《意見(jiàn)》的總體思路和主要目標是什么？

　　《意見(jiàn)》提出，要主動(dòng)適應居民消費需求的變化，堅持市場(chǎng)為主、政府引導，以服務(wù)民生為宗旨，以線(xiàn)上與線(xiàn)下融合、商品與服務(wù)融合為導向，大力提升社區商業(yè)信息化、標準化、規范化、集約化水平，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)品質(zhì)，打造核心競爭力，推動(dòng)社區商業(yè)從銷(xiāo)售商品為主向提供居民生活綜合服務(wù)轉變，更好地滿(mǎn)足社區居民便利化、個(gè)性化消費需求。

　　力爭到2020年，基本形成布局合理、功能完善的社區商業(yè)綜合服務(wù)體系，服務(wù)水平明顯提高，居民生活服務(wù)需求基本可以在“一刻鐘”社區生活服務(wù)圈內得到滿(mǎn)足，形成一批具有帶動(dòng)引領(lǐng)作用的示范社區。

　　三、《意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

　　《意見(jiàn)》基于當前社區電子商務(wù)的發(fā)展現狀、存在的問(wèn)題以及發(fā)展趨勢，突出“便利、品質(zhì)、高效、綠色、有序”，提出了五方面重點(diǎn)任務(wù)：

　　一是促進(jìn)便利消費。以居民生活需求為導向，構建線(xiàn)上與線(xiàn)下互動(dòng)融合、虛擬與實(shí)體互相補充的社區商業(yè)綜合服務(wù)體系，打造“一刻鐘”便民服務(wù)商圈。

　　二是提升服務(wù)品質(zhì)。完善社區商業(yè)商品和服務(wù)標準體系，鼓勵品牌連鎖企業(yè)向社區延伸，推動(dòng)城市和農村電子商務(wù)互聯(lián)互通，為城鄉社區不同消費人群提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化、精準化服務(wù)。

　　三是提高管理效率。利用信息化手段，提高企業(yè)管理水平和運營(yíng)效率，改善社會(huì )化協(xié)作水平。鼓勵社區商業(yè)企業(yè)應用大數據技術(shù)，提高商品和服務(wù)的結構化匹配能力。

　　四是倡導綠色環(huán)保。降低社區商業(yè)服務(wù)和消費過(guò)程中的資源消耗和污染排放。

　　五是引導有序規范。創(chuàng )建公平參與、有序競爭的營(yíng)商環(huán)境。鼓勵發(fā)展社區共同配送和智能配送，優(yōu)化配送線(xiàn)路，加強對社區配送的管理。

　　六是推進(jìn)功能融合。有效利用社區綜合服務(wù)中心等場(chǎng)所，提倡“一點(diǎn)多用”，提高設施使用效率，構建設施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區。

　　四、為保障重點(diǎn)任務(wù)的完成，制定了哪些政策措施？

　　為保障主要目標的實(shí)現和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，提出了以下主要措施：

　　一是加大政策支持力度。要求各地充分認識社區商業(yè)基本業(yè)態(tài)的準公益性作用。從資金、場(chǎng)地等方面對發(fā)展社區電子商務(wù)提供支持，并積極創(chuàng )新社區商業(yè)管理理念和方式。

　　二是加大用地保障力度。充分發(fā)揮社區電子商務(wù)在業(yè)態(tài)、功能等方面的融合優(yōu)勢，加強土地綜合利用，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排社區商業(yè)用地。

　　三是優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。社區是居民實(shí)現消費需求的主要途徑和場(chǎng)所，但由于成本等原因，一些涉及居民基本生活需求的社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在供給不足的問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》明確提出將社區商業(yè)發(fā)展空間需求納入城市規劃中予以保障，將地方商務(wù)主管部門(mén)納入城市規劃委員會(huì )和土地利用委員會(huì )成員單位，增加了空間保障力度�！兑庖�(jiàn)》還提出，在網(wǎng)點(diǎn)規劃布局中，既要重視補齊實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)短板，也要注重發(fā)揮虛擬社區作用，實(shí)現基本業(yè)態(tài)功能。

　　四是完善標準規范體系。加快推進(jìn)服務(wù)標準化建設，增強標準適用性，提高標準質(zhì)量。各地應制訂本地區社區商業(yè)業(yè)態(tài)的配置標準，納入居住區配套設施等有關(guān)技術(shù)規范。

　　五、電子商務(wù)示范社區建設工作將如何開(kāi)展？

　　《意見(jiàn)》提出，各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，先行先試，總結宣傳一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應，帶動(dòng)全面發(fā)展。商務(wù)部將會(huì )同民政部、國土資源部、住房城鄉建設部和質(zhì)檢總局，制訂電子商務(wù)進(jìn)社區服務(wù)規范，并組織行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行評選，分階段確定若干國家級電子商務(wù)示范社區。商務(wù)部等部門(mén)將適時(shí)組織經(jīng)驗交流和成果展示，擴大示范效應。2016年國家級示范社區，將按照《意見(jiàn)》中重點(diǎn)任務(wù)和保障措施實(shí)施情況，從各地已上報的典型案例中選擇。各地負責本地示范社區的初選和推薦，并可自行確定省級電子商務(wù)示范社區。示范社區還建立了退出機制，各地對已確定的國家級和省級示范社區按期進(jìn)行復核，對不再符合標準的社區取消示范稱(chēng)號。