黨的十八屆六中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）都強調黨內監督必須突出黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，這是堅持馬克思主義唯物辯證法重點(diǎn)論的體現，對于保證黨的團結統一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心具有重要意義。

　　黨內監督突出黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的必要性緊迫性

　　黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部是黨和人民事業(yè)的組織者、推動(dòng)者和落實(shí)者，也是黨的基層組織、廣大黨員干部的重要參照和群眾關(guān)注的重點(diǎn)。黨內監督只有突出黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，才能更加有力有效，我們黨才能更好地領(lǐng)導全國各族人民統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)。

　　保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內在要求。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，體現在各級黨組織和全體黨員特別是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的實(shí)際行動(dòng)上。黨面臨的“四大考驗”是長(cháng)期的、復雜的、嚴峻的，“四種危險”更加尖銳地擺在全黨面前，保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高執政能力和領(lǐng)導水平、增強抵御風(fēng)險和拒腐防變能力顯得更為重要而緊迫。黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部是黨的事業(yè)的骨干力量，是實(shí)現黨的執政目標的“指揮部”和“排頭兵”，在保持先進(jìn)性和純潔性上理應帶好頭、作表率。黨內監督突出黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，就是要對其嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，督促其發(fā)揮積極的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　增強黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力的有效途徑。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。從現實(shí)情況看，有的領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部仍不同程度、不同形式存在“四風(fēng)”問(wèn)題；有的基層黨組織軟弱渙散，黨的路線(xiàn)方針政策落實(shí)不到位；有的單位領(lǐng)導班子存在一言堂、家長(cháng)制的現象。這些都與黨內監督不到位有關(guān)，破壞了黨的團結和統一，敗壞了黨內政治生態(tài)，削弱了黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力。營(yíng)造良好政治生態(tài)，黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部執行民主集中制、重大事項決策、選人用人、廉潔自律等情況的監督，有利于及時(shí)發(fā)現、有效解決黨自身存在的突出問(wèn)題；有利于實(shí)現正確的集中，保證全黨團結統一和行動(dòng)一致，保證黨的路線(xiàn)方針政策得到迅速有效的貫徹執行；有利于發(fā)揚黨內民主，激發(fā)黨的生機活力，更好團結廣大干部群眾共同奮斗。

　　推進(jìn)新形勢下黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。我們黨執政是全面執政，執掌著(zhù)人民賦予的權力。任何權力都面臨被腐蝕的危險，執政黨永遠會(huì )面對與腐敗的斗爭。黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部掌握一定權力，主要領(lǐng)導干部權力相對更集中，用權必須謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺(jué)接受紀律和法律的約束。領(lǐng)導干部違紀違法，有理想信念動(dòng)搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監督不力的原因。黨的十八大以來(lái)，我們黨著(zhù)眼于新的形勢任務(wù)，著(zhù)力解決管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。但同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。從源頭預防和治理腐敗，監督是關(guān)鍵。黨內監督是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部依法用權、秉公用權、廉潔用權的重要保證，是新形勢下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。必須以黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，進(jìn)一步強化黨內監督，把各種消極腐敗現象消滅在萌芽狀態(tài)。

　　對黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部加強監督的重點(diǎn)

　　根據《條例》精神，對黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部監督的主要內容包括：是否遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守國家憲法法律；是否維護黨中央集中統一領(lǐng)導，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，令行禁止；是否堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì )原則；是否落實(shí)全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作；是否落實(shí)中央八項規定精神，加強作風(fēng)建設，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執政基礎；是否堅持黨的干部標準，樹(shù)立正確的選人用人導向，執行干部選拔任用工作規定；是否廉潔自律、秉公用權；完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況如何。結合領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的崗位、責任和作用，必須重點(diǎn)監督其政治立場(chǎng)、加強黨的建設、從嚴治黨、執行黨的決議、公道正派選人用人、廉潔自律情況。

　　黨員領(lǐng)導干部的政治立場(chǎng)是否堅定，對黨和人民事業(yè)具有極端重要性。加強對黨員領(lǐng)導干部政治立場(chǎng)情況的監督，主要看其是否堅定馬克思主義信仰，堅定社會(huì )主義和共產(chǎn)主義信念，在重大政治考驗面前有政治定力；是否堅決捍衛黨的基本路線(xiàn)，旗幟鮮明反對和抵制一切違背黨的基本路線(xiàn)的錯誤言行；是否牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做；是否站穩群眾立場(chǎng)，堅決貫徹黨的群眾路線(xiàn)，以身作則反對“四風(fēng)”。

　　黨的建設關(guān)系重大、牽動(dòng)全局。要重點(diǎn)看黨員領(lǐng)導干部是否嚴格落實(shí)“一崗雙責”，堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、部署和考核；管轄范圍內是否出現黨的建設缺失、黨內政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散、黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱、中央八項規定精神不落實(shí)、作風(fēng)建設流于形式等問(wèn)題。對各級各部門(mén)黨組織負責人特別是黨委（黨組）書(shū)記的考核，首先要看其抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導干部工作也要加大這方面的權重。

　　從嚴治黨是黨員領(lǐng)導干部的政治責任。要重點(diǎn)了解黨組織和黨員領(lǐng)導干部是否落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，落實(shí)分級負責原則，層層傳導壓力，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴，特別是黨委（黨組）書(shū)記是否當好第一責任人；是否堅持把紀律挺在前面，嚴格執行“六項紀律”特別是政治紀律、組織紀律、廉潔紀律，綜合運用監督執紀“四種形態(tài)”，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監督乏力，該發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現，發(fā)現問(wèn)題不報告不處置、不整改不問(wèn)責，造成嚴重后果的，要嚴肅予以問(wèn)責。

　　堅決執行黨的決議是黨員領(lǐng)導干部必備的基本條件。對黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級組織直至中央提出。加強對黨員領(lǐng)導干部執行黨的決議的監督，要看其是否堅持“四個(gè)服從”，不折不扣執行黨中央決策部署；是否存在個(gè)人主義、分散主義、自由主義傾向；是否口是心非、陽(yáng)奉陰違；是否有令不行、有禁不止；是否搞上有政策、下有對策。

　　公道正派是干部工作的核心理念。要重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導干部是否帶頭執行黨的干部政策，嚴格執行干部選拔任用工作規定；是否堅持德才兼備、以德為先，既看能力更看品行，既看政績(jì)更看政德；是否堅持干部工作中的群眾路線(xiàn)，堅持群眾公認，充分發(fā)揚民主；是否存在任人唯親、搞親親疏疏，封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買(mǎi)人心和“帶病提拔”等問(wèn)題；是否利用職務(wù)便利違規干預干部選拔任用�？己嗽u價(jià)黨委（黨組）以及有關(guān)領(lǐng)導干部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。落實(shí)干部選拔任用工作紀實(shí)制度，建立干部選拔任用問(wèn)責制度，做到誰(shuí)提名誰(shuí)負責，誰(shuí)考察誰(shuí)負責，誰(shuí)主持會(huì )議討論決定誰(shuí)負責。

　　廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線(xiàn)。要監督黨員領(lǐng)導干部是否堅持公私分明、先公后私、公而忘私，帶頭保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，帶頭踐行廉潔自律規范；是否存在利用黨和人民賦予的權力為自己和他人謀取私利的現象；是否存在違反財經(jīng)制度批錢(qián)批物批項目，利用各種借口或巧立名目侵占、揮霍公共財物，違反規定提高干部待遇標準等問(wèn)題；是否注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和特定關(guān)系人。

　　加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部監督的有效途徑

　　按照《條例》要求，加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督，必須把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動(dòng)起來(lái)，確保黨內監督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

　　堅持、完善、落實(shí)民主集中制。堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。要認真落實(shí)《準則》關(guān)于堅持民主集中制原則的各項要求，堅持集體領(lǐng)導和個(gè)人分工相結合，任何情況下都不允許以任何理由違反。各級黨委（黨組）必須堅持集體領(lǐng)導制度，堅持科學(xué)民主依法決策。重大問(wèn)題要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會(huì )的領(lǐng)導。堅決反對和防止獨斷專(zhuān)行或各自為政，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)。黨委（黨組）主要負責同志要敢于擔責、善于集中，充分發(fā)揚民主，嚴格按程序決策、按規矩辦事，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，不能搞一言堂甚至家長(cháng)制。領(lǐng)導班子成員要增強全局觀(guān)念和責任意識，在研究工作時(shí)充分發(fā)表意見(jiàn)，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是，要堅持講原則、講規矩，共同維護堅持黨性原則基礎上的團結。

　　加強對權力運行的制約和監督。黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。要按照《準則》要求，加強權力運行制約和監督機制建設，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。實(shí)行權力清單制度，公開(kāi)權力運行過(guò)程和結果，健全不當用權問(wèn)責機制，把權力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權力在陽(yáng)光下運行。領(lǐng)導干部要始終堅持立黨為公、執政為民，自覺(jué)檢查和及時(shí)糾正在行使權力、廉政勤政方面存在的問(wèn)題，做到可以行使的權力按規則正確行使，該由上級組織行使的權力下級組織不能行使，該由領(lǐng)導班子集體行使的權力班子成員個(gè)人不能擅自行使，不該由自己行使的權力決不行使。增強法治意識、弘揚法治精神，自覺(jué)按法定權限、規則、程序辦事，決不以言代法、以權壓法、徇私枉法，決不違規干預司法。

　　強化黨委（黨組）主體責任。黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任。要加強對黨委常委會(huì )委員、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導的黨組織領(lǐng)導班子及其成員的監督。堅持授權要負責監督，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)處置。強化上級組織對下級組織特別是主要領(lǐng)導干部行使權力的監督，上級黨組織對下級黨組織主要負責人，平時(shí)應多過(guò)問(wèn)、多提醒，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。領(lǐng)導班子成員發(fā)現主要負責人存在嚴重問(wèn)題，應及時(shí)提出。加強對領(lǐng)導干部的日常管理監督，掌握其思想、工作、生活狀況，認真開(kāi)展提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)。嚴格黨的組織生活制度，民主生活會(huì )應經(jīng)�；�，重在解決突出問(wèn)題，領(lǐng)導干部應在會(huì )上把群眾反映、巡視發(fā)現、組織約談函詢(xún)的問(wèn)題說(shuō)清楚、談透徹，提出整改措施，接受組織監督。黨的領(lǐng)導干部應經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評，敢于正視、深刻剖析、主動(dòng)改正自己的缺點(diǎn)錯誤；每年在黨委常委會(huì )（黨組）擴大會(huì )議上述責述廉，接受評議。堅持和完善領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度，對篡改偽造個(gè)人檔案資料、故意虛報瞞報個(gè)人重大事項的，一律嚴肅查處。

　　充分發(fā)揮巡視利劍作用。巡視是黨內監督的重要方式。黨的十八大以來(lái)，巡視工作不斷深化，堅持把發(fā)現問(wèn)題、形成震懾作為主要任務(wù)，取得了明顯成效。巡視是政治巡視，巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導、黨的建設和黨的路線(xiàn)方針政策落實(shí)情況，履行全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實(shí)中央八項規定精神、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作以及選人用人情況�！稐l例》要求，中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。省、自治區、直轄市黨委應當推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會(huì )建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。

　　充分發(fā)揮黨的基層組織和黨員監督作用。黨的基層組織應發(fā)揮戰斗堡壘作用，了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導干部的批評和意見(jiàn)，定期向上級黨組織反映情況，提出意見(jiàn)和建議；黨員領(lǐng)導干部要時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員，堅持“三會(huì )一課”制度，以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活。黨員應本著(zhù)對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，積極行使權利，加強對黨的領(lǐng)導干部的民主監督，及時(shí)向黨組織反映群眾意見(jiàn)和訴求；在黨的會(huì )議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題；參加黨組織開(kāi)展的評議領(lǐng)導干部活動(dòng)，勇于觸及矛盾問(wèn)題、揭露缺點(diǎn)錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭。

　　能不能正確對待、自覺(jué)接受黨和人民監督，是衡量領(lǐng)導干部黨性修養的一個(gè)重要尺度。黨員領(lǐng)導干部要樹(shù)立正確的監督觀(guān)，充分認識到監督是一種關(guān)心和愛(ài)護，主動(dòng)、自覺(jué)和樂(lè )于接受監督，習慣在監督下開(kāi)展工作，決不能拒絕監督、逃避監督。（樓繼偉）