中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月7日訊 3月7日,十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心在梅地亞舉行記者會(huì ),邀請農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦、副部長(cháng)張桃林就“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

　　圖為農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦。中國經(jīng)濟網(wǎng)劉瀟瀟 攝

　　[日本亞洲通訊社記者]:請問(wèn)這次總理在政府工作報告當中再次提到了城鄉一體化問(wèn)題,城鄉一體化的問(wèn)題當中又遇到一個(gè)農村土地流轉的問(wèn)題,現在農村土地強占強拆的問(wèn)題依然比較嚴重,現在農業(yè)部也好,中國政府也好,對農村土地的流轉尤其保護農民土地的權益方面到底會(huì )采取或者正在采取哪些措施?同時(shí),農村土地的使用權問(wèn)題到底怎么解決?今后在農村的土地使用權問(wèn)題上能不能以農村土地使用權作為解決農民養老保險抵押的措施?謝謝。

　　[韓長(cháng)賦]:農村土地問(wèn)題,可以說(shuō)是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本問(wèn)題,我們現在推進(jìn)農村改革,仍然是以農民和土地的關(guān)系為主線(xiàn),因為土地問(wèn)題涉及到糧食安全、涉及到飯碗,這是我們十幾億中國人民的事。另外一個(gè)方面,涉及億萬(wàn)農民的權益,所以我們在土地問(wèn)題上是高度重視的。土地問(wèn)題是現在農村改革的重點(diǎn)。從你提的問(wèn)題來(lái)說(shuō),一個(gè)是關(guān)于土地流轉問(wèn)題,現在全國大的數字是土地流轉面積占家庭承包耕地總面積在35%左右,流轉的形式有多種。土地流轉是發(fā)展現代農業(yè)的方向,因為土地作為生產(chǎn)性要素需要流動(dòng)起來(lái),發(fā)展現代農業(yè)需要有規模經(jīng)營(yíng),同時(shí)土地流轉也是實(shí)現農民對土地權益的一個(gè)路徑,因為有些農民進(jìn)城打工了,所以承包地不種了,過(guò)去是家家包地、戶(hù)戶(hù)種田,現在很多承包戶(hù)不種了,他要進(jìn)城打工,他的土地需要實(shí)現它的價(jià)值,所以就流轉給愿意種田的。為此,中辦和國辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)過(guò)相關(guān)文件。

　　[韓長(cháng)賦]:在土地流轉當中,一個(gè)重要的問(wèn)題,就是保護農民的權益。所以現在我們在進(jìn)行承包地的確權登記頒證,把每一個(gè)農民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣,都進(jìn)行明確勘測、評估和登記,然后發(fā)一個(gè)證。農民講這叫確實(shí)權、頒鐵證,就是保護他的利益,他不用擔心了,可以安心出去打工了。另外,我們實(shí)行“三權分置”,就是把土地的集體所有權、農戶(hù)的承包權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi),使集體、承包農戶(hù)和流入土地者的權益能夠都得到保護,并且能夠平衡。

　　[韓長(cháng)賦]:說(shuō)到使用權問(wèn)題,既然設定使用權,而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要有這個(gè)權利,當然要保護,要使它的使用權的權能也得到實(shí)現。我舉一個(gè)例子,比如,我們正在進(jìn)行的土地使用權的抵押貸款試點(diǎn),流入土地了,生產(chǎn)要用貸款,使用權也可以抵押,目前做的一般都是抵押它預期收益,還有其他方面的探索。比如,我們對流入土地的規模生產(chǎn)者的保險方面的補助試點(diǎn)等等,這都是他的使用權的體現。因為我們政策方向也是支持土地的規模經(jīng)營(yíng)。當然要說(shuō)明一點(diǎn),就是使用權的實(shí)現不能侵害承包權和所有權。怎么保證?就是合同約定,就是承包農戶(hù)和流入方有合同,這個(gè)合同要在農業(yè)部門(mén)進(jìn)行鑒證,雙方權益都要得到保障。一方面,引導合理的土地流轉費,保障農戶(hù)的權益;另外一個(gè)方面,也保障流入方的權益,這樣的話(huà),大家就有一個(gè)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預期,有利于土地流轉健康發(fā)展。

　　[韓長(cháng)賦]:我還想補充說(shuō)一句,現在發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng),不僅只有土地流轉一種方式,還有一種很普遍的方式,而且我認為這是很有前景的方式,就是土地托管,有的是半托,某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節托給你管了,有的是全托,就是全年幫你種植,到年底算賬就可以了,這也是實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)的一種方式�？傊�,在土地問(wèn)題上,中央的政策方針是明確的,我們要抓好這方面的落實(shí),保護農民的權益,同時(shí)激活土地的要素。謝謝。