經(jīng)濟日報原標題：財政政策積極有效 民生支出保障有力   ——代表委員與專(zhuān)家學(xué)者解讀預算報告

　　3月5日，《關(guān)于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預算報告”）提請十二屆全國人大五次會(huì )議審查。就預算報告草案涉及的一系列熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了代表委員和專(zhuān)家學(xué)者。

　　“國家賬本”更加通俗易懂

　　作為“國家賬本”，政府預算是經(jīng)法定程序審核批準的，具有法律效力的政府年度財政收支計劃�！敖�立和完善現代預算制度，旨在進(jìn)一步規范政府行為，防范財政風(fēng)險，實(shí)現有效監督，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。因此，人大審查預算報告是國家治理的一件大事�！敝袊�財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希說(shuō)。

　　新預算法自2015年1月1日實(shí)施，同時(shí)，國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)也發(fā)布了一系列規章制度，我國現代預算管理制度主體框架已基本搭建起來(lái)。

　　“今年的預算報告在形式上簡(jiǎn)明精練、內容翔實(shí)、富有新意，既方便人大代表審查、社會(huì )公眾了解，又體現了預算的專(zhuān)業(yè)性；在內容上充分體現了新發(fā)展理念和支持供給側結構性改革，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)研究生院院長(cháng)馬海濤教授說(shuō)。

　　3%赤字率體現積極財政政策

　　近年來(lái)，我國實(shí)施積極的財政政策，赤字率穩步上升，但從經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)現狀，以及資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　馬海濤認為，我國赤字主要用于彌補減稅降費引起的減收以及保障重點(diǎn)支出，當前政府負債率并不算高，并且通過(guò)負債形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟平穩向好發(fā)展，未來(lái)償債能力得到較好保障。

　　“應該說(shuō)，3%的赤字率考慮了上述因素，保持在合理水平，體現了積極財政政策的要求�！瘪R海濤表示，雖然赤字率保持不變，但赤字規模隨國內生產(chǎn)總值增長(cháng)而相應增加，以有效保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。

　　根據預算報告，2017年地方財政赤字8300億元，安排地方專(zhuān)項債券8000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券。

　　減稅降費為企業(yè)“加油”

　　2017年如何進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費，備受社會(huì )各界尤其是企業(yè)的高度關(guān)注。

　　減稅降費是積極財政政策的重要組成部分，營(yíng)改增更是本屆政府最大的減稅措施。全國政協(xié)委員張連起說(shuō)。

　　根據預算報告，2017年將繼續實(shí)施減稅降費政策，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右，減少涉企收費約2000億元。

　　全國人大代表、湖北省黃岡市委書(shū)記劉雪榮介紹，黃岡去年全市地稅部門(mén)累計為31.6萬(wàn)戶(hù)次納稅人減免地方各稅費4.06億元�！邦A算報告提出的一系列新的減稅降費舉措，是為了以政府收入的‘減法’換發(fā)展的‘加法’，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結構轉型提供良好的環(huán)境�！�

　　各項民生保障加大投入

　　2017年，財政增收潛力和減收因素并存，地區間財政收入增長(cháng)分化將進(jìn)一步延續，重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出需求壓力較大，收支矛盾仍然十分突出。

　　在此背景下，預算報告提出，突出保障重點(diǎn)，提高支出的有效性和精準度。新增財力以及調整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側結構性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農業(yè)、教育、生態(tài)文明建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。

　　“切實(shí)保障民生支出、壓縮一般性支出，貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念�！睆堖B起委員說(shuō)。

　　“預算報告中，財政預算安排加大了補短板、惠民生的力度�！比珖�人大代表、四川資陽(yáng)市委書(shū)記周喜安說(shuō)，2017年資陽(yáng)市將把民生投入占財政支出比例提高至67%，繼續做好基礎性、兜底性民生工作，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，辦好民生大事。

　　中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子

　　2017年，財政收支矛盾仍然突出，如何保障重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出需求？

　　預算報告要求，將有限的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，大力壓縮一般性支出。中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，大力調整和壓減中央本級一般性支出。同時(shí)，要求并指導地方財政做好壓減一般性支出等工作，堅決反對鋪張浪費和大手大腳花錢(qián)。

　　“政府過(guò)緊日子，減少‘三公’經(jīng)費開(kāi)支很有必要�！比珖�人大代表、四川甘孜州九龍縣煙袋鄉毛菇廠(chǎng)村黨支部書(shū)記張國富認為，政府日子“緊”了，相對的就能給予企業(yè)、給實(shí)體經(jīng)濟更多的支持�！捌髽I(yè)得到更多傾斜，企業(yè)好了、經(jīng)濟才能好；企業(yè)發(fā)展壯大了，才能有更多稅收，這是一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程�！�(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 陳果靜 劉 暢)

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