3月11日,十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì ),邀請國家衛生計生委主任李斌、副主任王培安和副主任、國務(wù)院醫改辦主任王賀勝就“‘十三五’開(kāi)局之年衛生計生改革發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

　　圖為國家衛生計生委副主任王培安。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉瀟瀟 攝

　　中央電視臺、央視網(wǎng)、央視移動(dòng)新聞網(wǎng)記者:

　　我的問(wèn)題是有關(guān)全面兩孩政策的。在我們采訪(fǎng)中了解到,全面兩孩政策實(shí)施以來(lái),不少群眾反映生育“二孩”壓力比較大。請問(wèn)衛計委,我們是否調查過(guò)哪些因素影響群眾的生育意愿,政策落實(shí)一年以來(lái),我國的生育率總體處在什么樣的水平,我國將采取什么樣的積極措施鼓勵群眾按政策生育?謝謝。

　　李斌:

　　“二孩”政策的實(shí)施可以說(shuō)是家家關(guān)心、人人關(guān)心,我在“部長(cháng)通道”時(shí)也回答了這個(gè)問(wèn)題,后來(lái)媒體總結是“甜蜜的煩惱”的問(wèn)題。剛才,這位記者還提出一些問(wèn)題,請王培安同志回答。

　　王培安:

　　謝謝媒體的提問(wèn)。全面兩孩政策是十八大以來(lái)以習近平同志為核心的黨中央根據人口自身的發(fā)展規律,根據人口和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的情況,人口和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的情況做出的科學(xué)決策。這個(gè)政策從去年年初開(kāi)始正式實(shí)施,從一年多的情況來(lái)看,可以用兩句話(huà)來(lái)概括:一句話(huà)叫做成效初顯,一句話(huà)叫做符合預判。

　　剛才記者朋友提出了影響群眾生育意愿的因素,2013年、2015年我們委組織了這方面的專(zhuān)項調查,調查結果顯示,主要是三方面的原因:第一,婦女的職業(yè)發(fā)展,母親生完孩子以后的再就業(yè)和求職方面的問(wèn)題。第二,嬰幼兒撫育面臨困難。托幼特別是三歲以下小孩的托幼資源比較缺乏,多數家庭主要靠祖輩撫育第三代。第三,經(jīng)濟上的壓力。

　　2015年、2016年國務(wù)院少兒工委辦公室和全國婦聯(lián)婦女研究所也做了這方面的專(zhuān)項調查,結果顯示,83.1%的婦女認為,影響她們生育決策的原因也是這三個(gè)方面,和我們調研的結果是吻合的。

　　截至去年12月底,政策剛好實(shí)施一年,全國住院分娩的嬰兒活產(chǎn)數是1846萬(wàn)。實(shí)際生育的小孩數量大于這個(gè)數字,因為住院分娩率達到了99%。這個(gè)數字是2000年以來(lái)我國出生規模最大的一年,比“十二五”期間年均出生人口數增加了140萬(wàn)。去年的總和生育率達到1.7%,而新世紀以來(lái),總和生育率一直在1.5-1.6之間徘徊。這幾個(gè)數據說(shuō)明,全面兩孩政策實(shí)施的效果是相當明顯、相當樂(lè )觀(guān)的。

　　前面講到符合預判,這兒再加兩個(gè)字,叫“完全符合預判”。全面兩孩政策的決策在政策實(shí)施之前,按照中央的部署和要求,我們組織了深入的內部調查研究和分析論證,利用多種模型進(jìn)行測算比較,組織的論證會(huì )有90多場(chǎng),形成的研究報告有100多萬(wàn)字。

　　根據研究結果,符合生全面兩孩的目標人群是9000萬(wàn)。因為多種原因的影響,除了剛才給大家介紹的原因,還有年齡的原因,還有健康的原因等不愿意或者不能生兩孩以外,我們認為,在9000萬(wàn)目標人群里能夠生小孩的只有28%。

　　還有一個(gè)判斷,在“十三五”時(shí)期全面兩孩政策的影響下,每年出生人口的規模是在1700萬(wàn)-1900萬(wàn)之間波動(dòng)。剛才告訴大家,我們住院分娩的活產(chǎn)數1846萬(wàn),這是計人頭一個(gè)一個(gè)統計上來(lái)的數據。我可以負責任地告訴大家,生育形勢完全符合預判。

　　如果再展開(kāi)說(shuō)兩句的話(huà),中國的人口問(wèn)題不缺數量,不光是現在不缺,未來(lái)幾十年,未來(lái)一百年都不會(huì )缺人口數量。到2030年峰值時(shí)期,我們有14.5億左右,到2050年還有14億左右的人口,到本世紀末還有11億以上的人口。我們更應該關(guān)注的是中國人口的素質(zhì),同時(shí)也要特別關(guān)注中國人口的結構問(wèn)題。這是要回應的第二個(gè)問(wèn)題。

　　回應第三個(gè)問(wèn)題,中央高度重視研究解決群眾養育子女的后顧之憂(yōu),明確提出要構建家庭發(fā)展支持體系,鼓勵按政策生育。一段時(shí)間以來(lái),我委會(huì )同發(fā)展改革、教育、交通、旅游、總工會(huì )、婦聯(lián)等部門(mén)強化婦幼保健服務(wù)供給,合理規劃產(chǎn)科、兒科、教育等資源,推動(dòng)建設標準化的母嬰設施,保障女性的就業(yè)權益。推動(dòng)各地進(jìn)一步完善延長(cháng)產(chǎn)假、設立陪產(chǎn)假等制度,增加惠民利民服務(wù)措施。一些地方積極探索解決群眾生養子女面臨的突出問(wèn)題,如南京市政府推進(jìn)小學(xué)彈性離校,學(xué)校為學(xué)生提供延時(shí)照顧服務(wù),上海市婦聯(lián)將牽頭建設社區幼兒托管點(diǎn),完善社區公共服務(wù)體系等等,受到了社會(huì )的廣泛好評。

　　下一步,我委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照中央的要求,堅持問(wèn)題導向,總結地方經(jīng)驗,按照工作方案和任務(wù)分工,進(jìn)一步健全完善稅收、社會(huì )保障、住房、就業(yè)等政策,優(yōu)先配置婦幼保健、托幼、學(xué)前和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源,構建生育友好的社會(huì )環(huán)境,鼓勵群眾按政策生育,保持適度生育水平,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

　　關(guān)于三歲以下托幼資源短缺的問(wèn)題,按照中央領(lǐng)導的要求,我委黨組高度重視,這一年多做了深入的調查研究,總的構想是國家層面主要是做好規劃,做好政策方面的研究,制定政策,然后制定標準,依法監管,動(dòng)員各方面的力量興辦、建設托幼設施,解決大家關(guān)心的這個(gè)問(wèn)題。

　　我再跟大家介紹一下人口結構。2015年,按照國際口徑15-64歲的中國勞動(dòng)年齡人口占總人口的73%,數量是10.03億,到2020年還有9.85億,到2030年還有9.52億,到了2050年還有8億多�，F在,美國勞動(dòng)年齡人口占總人口的比重是66%,歐洲是67%,日本是61%。此外,歐美發(fā)達國家勞動(dòng)年齡人口總數只有7.3億,但是它的產(chǎn)出勞動(dòng)生產(chǎn)率比我們高得多。所以說(shuō),中國不光是現在不缺勞動(dòng)力的數量,以后科技水平發(fā)展了,還有很多替代的措施和辦法,勞動(dòng)力的數量就更不是問(wèn)題。

　　從老齡化的情況來(lái)看,2015年,65歲以上老年人占比是10.3%,美國是15%,歐洲是18%,日本是19%。從育齡婦女在總人口中的占比看,中國育齡婦女占26%,美國現在占23%,歐洲占23%,日本只有20%。我們調整政策后,政策效應會(huì )影響以后的人口結構。下一步,將會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照中央的要求,堅持問(wèn)題導向,總結地方的經(jīng)驗,按照工作方案和任務(wù)分工,進(jìn)一步健全完善公共服務(wù)資源,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。謝謝!