近半個(gè)月來(lái)，地方政府債務(wù)成為高頻詞匯。7月14日至15日召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議、7月24日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議、7月28日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議均點(diǎn)名提及地方政府債務(wù)，并對控制地方債務(wù)、防范風(fēng)險提出了明確要求。對此，專(zhuān)家指出，當前，中國地方債風(fēng)險雖總體可控，但相關(guān)風(fēng)險不容忽視，局部地區的風(fēng)險更需特別留意。在此背景下，國家強調加強地方債管理、化解地方債風(fēng)險并提出相關(guān)要求、出臺具體措施釋放了明確信號：變相融資、隱性債務(wù)等違法違規舉債將被堅決遏制，債務(wù)增量也將會(huì )被嚴格控制。

　　債務(wù)率下降8.7個(gè)百分點(diǎn)

　　談及地方債，其債務(wù)率及風(fēng)險狀況一直是國內外關(guān)注的焦點(diǎn)。財政部最新數據顯示，到去年末，全國地方政府債務(wù)余額15.32萬(wàn)億元，控制在全國人大批準的限額17.19萬(wàn)億元以?xún)�。如果以債�?wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)來(lái)衡量地方政府債務(wù)水平，2016年地方政府債務(wù)率是80.5%，不僅仍低于國際通行警戒標準，且較2015年89.2%的債務(wù)率下降了8.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　“債務(wù)率的下降，充分說(shuō)明近年來(lái)逐步建立的地方政府債務(wù)管理和監督體系開(kāi)始見(jiàn)效。在限額管理、預算管理及構建常態(tài)化監督機制等措施下，地方政府債務(wù)總量增長(cháng)得到了有效控制，整體狀況明顯好轉，債務(wù)風(fēng)險總體可控。隨著(zhù)管理體系的不斷完善、政策措施的進(jìn)一步落地，未來(lái)地方債風(fēng)險會(huì )更加可控�！敝袊�財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　財政部副部長(cháng)劉偉介紹，今年十二屆全國人大五次會(huì )議批準的2017年地方政府債務(wù)限額是18.82萬(wàn)億元。到6月底，地方又發(fā)了一部分債，現在的地方政府債務(wù)余額是15.86萬(wàn)億元，還是控制在18.82萬(wàn)億元這個(gè)限額以?xún)鹊摹?/p>

　　違法違規舉債難有空間

　　地方債風(fēng)險總體可控，并不意味著(zhù)沒(méi)有挑戰。業(yè)內人士指出，前幾年，一些地方違法違規舉債，導致政府債務(wù)快速上升，帶來(lái)了很大的隱患。近年來(lái)，隨著(zhù)新預算法的出臺及相關(guān)政策措施的落地，地方政府舉債行為得到了一定規范，但通過(guò)融資平臺公司變相融資、以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規舉債、進(jìn)行違法違規擔保融資等問(wèn)題依舊未得到完全解決。

　　對于違法違規舉債行為，中共中央、國務(wù)院近日再次提出明確要求：“有效規范地方政府舉債融資”“各地要落實(shí)屬地責任，堵住‘后門(mén)’，堅決遏制違法違規舉債�！�

　　具體來(lái)看，財政部預算司副司長(cháng)王克冰日前在介紹地方債管理問(wèn)題時(shí)指出，地方政府一律采取在限額內發(fā)行地方政府債券方式規范舉債，除此之外，地方政府不得以任何方式舉債。堅決制止地方政府通過(guò)融資平臺公司變相融資，要督促地方嚴格執行國家出臺的PPP、政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)等各項規范管理政策要求，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道。加快推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，剝離融資平臺公司的政府融資職能。加大對違法違規融資擔保行為查處問(wèn)責力度。

　　“應該看到，遏制違法違規舉債是依法規范地方政府舉債行為的必然要求，這是一項長(cháng)期工作�！卑拙懊髡f(shuō)，在此過(guò)程中，相關(guān)要求會(huì )越來(lái)越明確、管理措施會(huì )更加全面有效，這些都將推動(dòng)不規范舉債債務(wù)的大幅減少，違法違規舉債將很難再有空間。

　　債務(wù)增量將被嚴格控制

　　防范和化解地方債風(fēng)險，還需充分處理好存量與增量?jì)蓚�(gè)問(wèn)題。在白景明看來(lái)，既要強調消化存量，也需重視控制增量，進(jìn)而保持政府債務(wù)的合理規模。對于存量債務(wù)，國家已在發(fā)行地方政府債券逐步置換這部分債務(wù)，這有利于促進(jìn)政府債務(wù)依法全部納入預算管理，減輕地方政府到期債務(wù)集中償還壓力，并降低地方政府利息負擔。

　　增量方面，最近召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議明確提出，各級地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，嚴控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責，倒查責任。

　　“強調地方債增量控制，應進(jìn)一步完善限額管理，確定的限額決不允許突破。同時(shí)，地方政府在舉債過(guò)程中要充分考慮可承受性及合理必要性，且凡是地方政府新增政府債務(wù)，就必須納入預算，進(jìn)行有效監督和管理。此外，關(guān)于地方債問(wèn)責，應將債務(wù)管理納入干部考核評價(jià)，該問(wèn)責就問(wèn)責，不能讓地方把借錢(qián)當兒戲，要遏制其舉債的沖動(dòng)�！卑拙懊髡f(shuō)。

　　需要指出的是，控增量不代表無(wú)增量。7月28日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就要求開(kāi)好“前門(mén)”，支持地方政府合法合規舉債融資，加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區基礎設施建設等的支持。