黑龍江哈爾濱市將項目建設作為推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級的抓手，扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力做好改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”這三篇大文章，加快構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局

　　夜幕下的哈爾濱中央大街，活力四射。嘗一支百年馬迭爾冰棍，聽(tīng)幾曲街頭西洋樂(lè )，游一游這充滿(mǎn)歐陸風(fēng)情的城市，是許多外來(lái)游客的游玩“標配”。

　　活力，還蘊藏在哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展的肌理中。近年來(lái)，哈爾濱堅持把轉方式調結構作為振興發(fā)展的重中之重，化有利機遇為發(fā)展紅利，變優(yōu)勢潛力為現實(shí)生產(chǎn)力，已連續10個(gè)季度穩定在6.5%—7.5%區間，發(fā)展預期持續向好。

　　轉方式

　　構建產(chǎn)業(yè)新格局

　　哈爾濱擁有黑龍江省近三分之一的人口，經(jīng)濟總量約占全省四成，糧食產(chǎn)量超過(guò)全省四分之一，全市共有院士38名，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等支撐能力都比較強，是黑龍江當之無(wú)愧的龍頭。

　　2016年，哈爾濱生產(chǎn)總值、地方財政收入等主要經(jīng)濟指標增速同比分別增長(cháng)了7.3%和7.5%，在東北四個(gè)副省級城市中處于領(lǐng)先行列。然而，哈爾濱干部群眾深刻認識到，與全國的情況相比，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，要實(shí)現趕超發(fā)展，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，必須下更多功夫，搶回發(fā)展優(yōu)勢。

　　一個(gè)“搶”字，搶的是時(shí)間，見(jiàn)的是決心。發(fā)力的方向，既有國內總需求增長(cháng)空間，又有哈爾濱鮮明供給優(yōu)勢的領(lǐng)域。

　　哈爾濱將項目建設作為推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級的抓手，扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，改造升級“老字號”，鞏固壯大傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)“原字號”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，培育壯大“新字號”，對新材料、生物、現代裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，搶占高端，擴大規模，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、市場(chǎng)消費點(diǎn)和就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn)。

　　目前，哈爾濱市食品工業(yè)產(chǎn)值和旅游總收入分別達到1550億元和1039億元，在鞏固提升這兩大千億元產(chǎn)業(yè)的基礎上，哈爾濱還采取積極措施，加快推動(dòng)高端裝備、生物醫藥、智能設備等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)邁上千億元臺階，培育壯大新一代信息技術(shù)、健康養老、現代物流等一批百億元產(chǎn)業(yè)集群，初步構建起具有較強競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟轉型發(fā)展注入強大動(dòng)力。

　　據統計，今年前三季度，哈爾濱實(shí)現規模以上工業(yè)增加值700.7億元，同比增長(cháng)3%。服務(wù)業(yè)占GDP比重達到64.6%，比上年同期提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，對GDP增長(cháng)貢獻率達到78.8%。其中，旅游業(yè)取得突破性增長(cháng)，全市實(shí)現旅游總收入965.5億元，同比增長(cháng)13.4%。重點(diǎn)打造的生物醫藥產(chǎn)業(yè)總收入今年預計將達到600億元，同比增長(cháng)22.4%。在通用航空產(chǎn)業(yè)方面，目前已獲批建設通用航空產(chǎn)業(yè)示范基地，并吸引愛(ài)飛客、天津鑫茂等企業(yè)參與項目建設，集聚效應初步顯現。

　　抓雙創(chuàng )

　　激活發(fā)展新動(dòng)力

　　在哈爾濱的城市中軸線(xiàn)上，一個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的高地正在徐徐隆起。

　　這條15.8公里長(cháng)的大街上，聚集著(zhù)18所高等學(xué)府、3個(gè)國家級大學(xué)科技園和近40家科技企業(yè)孵化器。從2016年起，黑龍江省、哈爾濱市、南崗區政府開(kāi)始打造這條國內最長(cháng)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大街，將“校所集聚帶”提升為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”�！拔覀兊难劬Σ粌H要向外看，還要向內看，把自己的資源用好用足�！惫�爾濱市南崗區區長(cháng)宋博巖告訴記者，南崗區主動(dòng)轉變意識，真金白銀地投入，真抓實(shí)干、真情服務(wù)大學(xué)大所，科技轉化“墻里開(kāi)花墻外香”的局面得到一定程度的扭轉。

　　“打科技牌、走創(chuàng )新路”。哈爾濱抓住科技成果轉化這一突出短板，搭建市校（所）科技合作、企業(yè)研發(fā)、科技企業(yè)孵化器、國際科技合作、技術(shù)轉移和科技投融資服務(wù)等六大平臺，確保成果產(chǎn)得出、轉得暢、接得住、留得下、長(cháng)得大。

　　哈爾濱市科技局局長(cháng)李志杰告訴記者，為推動(dòng)科技轉化，哈爾濱著(zhù)力破解“最先一公里”和“最后一公里”難題。比如，為有效激發(fā)創(chuàng )業(yè)源頭，哈爾濱啟動(dòng)“三權”制度改革，引導一批高層次人才走出實(shí)驗室創(chuàng )辦企業(yè)，推動(dòng)一大批高水平科技成果向企業(yè)產(chǎn)品轉化。又如，針對大批實(shí)驗室成果在轉化時(shí)遇到的“大學(xué)想做不能做，市場(chǎng)主體不愿做”的困境，充分發(fā)揮政府補位功能和在政策資金方面的引導作用，通過(guò)“事業(yè)單位+企業(yè)+基金”的新型組織架構，搭建起待遇留人、事業(yè)留人和科技成果轉化市場(chǎng)化運營(yíng)的新體制新機制，探索出打通科技成果轉化“最后一公里”的有效途徑。

　　哈爾濱還組織成立了由政府大投資、少參股的新型產(chǎn)業(yè)機構“黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院”“哈工大機器人產(chǎn)業(yè)集團”和“哈工大焊接產(chǎn)業(yè)集團”等，為有效破解成果轉化體制機制障礙探索出了新路。其中，成立僅一年多的哈工大機器人集團，市值已接近百億元。

　　哈爾濱龍門(mén)科技企業(yè)孵化器股份有限公司董事長(cháng)鄒元新告訴記者，看中哈爾濱的雙創(chuàng )潛力，2015年他由律師轉行打造孵化器“龍門(mén)客�！�，已發(fā)展成為黑龍江省規模最大的民營(yíng)科技孵化器。據了解，目前哈爾濱的科技孵化器和眾創(chuàng )空間已有131家�！半m然哈爾濱的投融資還不夠活躍，但這里創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的氛圍和市場(chǎng)需求是比較好的�！编u元新說(shuō)。

　　金融對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的意義，在東北尤其重要。為此，哈爾濱積極發(fā)揮財政科技資金的杠桿作用，帶動(dòng)和引導社會(huì )資金投入科技創(chuàng )新活動(dòng)。同時(shí)，全面實(shí)施“創(chuàng )新券”計劃，建立“企業(yè)先行投入、市場(chǎng)評價(jià)、政府補貼”的科技資金后補助投入新方式。

　　雙創(chuàng )的活力正在加速釋放。據統計，2012年至2016年，哈爾濱共集聚科技成果3928項，轉化落地2324項，高新技術(shù)企業(yè)從308家增加到492家，企業(yè)自主創(chuàng )新能力不斷增強。今年前三季度，哈爾濱市新增科技型企業(yè)180戶(hù)，哈爾濱新區與哈工大還雙雙獲批國家第二批區域和高�！半p創(chuàng )”基地。

　　促改革

　　打造振興好環(huán)境

　　記者在哈爾濱道里區采訪(fǎng)時(shí)了解到，在原有的招商局基礎上，道里區又設立了5個(gè)專(zhuān)業(yè)招商分局，并成立了企業(yè)服務(wù)局。道里區委書(shū)記馮延平告訴記者，通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境，將讓企業(yè)辦事的“快車(chē)道”更加暢通。

　　完善體制機制，全面深化改革，是振興東北老工業(yè)基地的治本之策。以問(wèn)題和需求為導向，哈爾濱進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從放活市場(chǎng)中找辦法、找臺階、找出路——率先在全國取消市級所有自設的行政審批事項；率先在全省推行“五證合一、一照一碼”；開(kāi)展部門(mén)內設機構大處室改革。這些舉措使政府事權精簡(jiǎn)52.5%，相關(guān)中介服務(wù)減少35%，市政府部門(mén)承擔行政審批職能的處室減少81%。

　　哈爾濱市行政服務(wù)中心從精簡(jiǎn)要件、壓縮時(shí)限等關(guān)鍵環(huán)節入手，全力開(kāi)展審批服務(wù)的流程再造。目前，已完成入駐中心46個(gè)窗口單位的465個(gè)事項流程再造，實(shí)現11個(gè)部門(mén)33個(gè)事項“不見(jiàn)面”辦理，10個(gè)部門(mén)49個(gè)事項“零跑路”，23個(gè)部門(mén)202個(gè)事項辦事“跑一次”。

　　政府做“減法”，市場(chǎng)做“加法”。今年前三季度，哈爾濱新增市場(chǎng)主體9.4萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體總量達到66.3萬(wàn)戶(hù)。

　　好環(huán)境引來(lái)了好項目。在去年8月份建成的哈爾濱創(chuàng )新金融園，平安普惠總部、中信資本、嘉實(shí)資本等40家國內大中型金融企業(yè)落戶(hù)園區，并在服務(wù)中小微企業(yè)、助推實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用�！皟H平安普惠項目，預計到2020年將實(shí)現稅收8億元左右�！惫�爾濱創(chuàng )新金融產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì )主任馬瑞告訴記者。

　　2017年3月份，國辦印發(fā)了東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案，哈爾濱與深圳市結了“對子”，目前雙方已簽署對口合作框架協(xié)議，簽約項目52個(gè)，簽約金額達到274億元。

　　更重要的是，哈爾濱還將全面學(xué)習深圳在深化改革、擴大開(kāi)放、自主創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境建設、市場(chǎng)觀(guān)念、行政管理等方面的成熟經(jīng)驗和先進(jìn)做法。據了解，哈爾濱派出了12名區縣及職能部門(mén)一把手前往深圳掛職，以進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 倪偉齡 熊 麗