縱觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展史，當今中國農業(yè)農村發(fā)展取得的成就前所未有，令世人驚嘆。改革開(kāi)放近40年，中國農業(yè)農村發(fā)展多次經(jīng)歷高峰低谷的跌宕起伏，卻從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)時(shí)期像今天這樣，正在向高質(zhì)量發(fā)展昂揚奮進(jìn)。

　　新理念指導新實(shí)踐，新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新戰略開(kāi)啟新征程。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高瞻遠矚地提出了新時(shí)代“三農”發(fā)展新戰略，就如何推進(jìn)現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收、深化農村改革等提出了一系列戰略性、前瞻性、創(chuàng )造性觀(guān)點(diǎn)和要求，中央連續出臺了五個(gè)以“三農”為主題的一號文件。

　　習近平總書(shū)記的“三農”思想，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的重要組成部分。在此指引下，我國農業(yè)支持保護政策體系不斷完善，強農惠農富農政策力度不斷加大，現代農業(yè)建設成就輝煌，農村面貌明顯改善，農民生活質(zhì)量顯著(zhù)提高，開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義“三農”事業(yè)發(fā)展的新境界。

　　把握大勢重“三農”——

　　砥礪前行鑄輝煌

　　國家統計局最新公布的數據顯示，2017年我國糧食再獲豐收，比去年增產(chǎn)33億斤。事實(shí)上，我國糧食產(chǎn)量連續5年處于歷史最高水平，農民收入增速連續5年快于城鎮居民。

　　農業(yè)產(chǎn)量和農民收入是衡量“三農”發(fā)展的主要指標。按照經(jīng)濟發(fā)展的一般規律，一個(gè)國家增產(chǎn)增收的持續時(shí)間越長(cháng)，出現拐點(diǎn)的幾率就越大。但是，在經(jīng)歷了多年的增產(chǎn)增收之后，在全球經(jīng)濟“亞健康”狀態(tài)和國內“三期疊加”的挑戰下，中國“三農”事業(yè)不僅沒(méi)有陷入遲滯，而且發(fā)展進(jìn)入“鉆石期”，迎來(lái)了前所未有的歷史性變革。

　　清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼說(shuō)，近年來(lái)中國農業(yè)年均增速為4%，在世界上也是最高的農業(yè)增長(cháng)率；農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速保持在7%左右，創(chuàng )下了中國歷史的紀錄，也是世界紀錄。不僅是發(fā)展的速度，發(fā)展的質(zhì)量也為業(yè)內矚目。我國農業(yè)農村經(jīng)濟持續穩中向好、穩中向新、穩中向優(yōu)，成為整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“穩壓器”“壓艙石”“定海針”。質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革成為發(fā)展新路徑，現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為新目標。

　　食為政首，農為邦本，中國農業(yè)發(fā)展的成就來(lái)自于科學(xué)的定位�！叭�農”問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，其戰略地位是由我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況決定的。做好“三農”工作，關(guān)乎城鎮化戰略順利推進(jìn)，關(guān)乎有效拉動(dòng)內需，關(guān)乎全面小康社會(huì )能否如期建成。盡管農業(yè)是國際公認的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重也一直在下降，但我們黨始終把“三農”作為全黨工作的重中之重，把握住穩定社會(huì )的發(fā)展大局。

　　實(shí)現中國夢(mèng)，基礎在“三農”。沒(méi)有農業(yè)現代化，沒(méi)有農村繁榮富強，沒(méi)有農民安居樂(lè )業(yè)，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦說(shuō)，黨中央從全局看“三農”，處處體現了人口大國、發(fā)展中大國的基本立足點(diǎn)，體現了對基本國情的深刻把握。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各種矛盾錯綜復雜，穩住農村、安定農民、鞏固農業(yè)，就下好了先手棋，并做活了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大棋局的“眼”。

　　“三農”發(fā)展關(guān)乎國脈民生農運。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高瞻遠矚，審時(shí)度勢，從世情、國情、農情出發(fā)，以宏大深遠的戰略眼光、與時(shí)俱進(jìn)的戰略籌謀，對“三農”工作進(jìn)行系統謀劃，尤其是以2013年中央農村工作會(huì )議為肇始，提出了一系列新理念、新論斷，成為引領(lǐng)“三農”巨輪前行的導航燈，開(kāi)啟了創(chuàng )新強農、協(xié)調惠農、綠色興農、開(kāi)放助農、共享富農的“三農”新征程。

　　以“三農”之首要問(wèn)題——糧食為例，習近平總書(shū)記以戰略家視野審視中國人的“飯碗”，他說(shuō)，在糧食問(wèn)題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問(wèn)題，多少年都會(huì )被動(dòng)。事實(shí)確實(shí)如此：上世紀90年代中期，我國糧食連年豐收，對糧食生產(chǎn)有所放松，結果導致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008年才恢復到10年前的水平。為確保谷物基本自給、口糧絕對安全，2013年起，中央實(shí)施新的國家糧食安全戰略。藏糧于技，為糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀；藏糧于地，像保護大熊貓一樣保護耕地。

　　如今，我國糧食產(chǎn)量已連續5年站穩在1.2萬(wàn)億斤的臺階。中國人不僅把飯碗牢牢端在自己手中，還對世界糧食安全做出重大貢獻。5年來(lái)，不僅糧食連年豐收，肉蛋菜果魚(yú)等產(chǎn)量也穩居世界第一，人均占有量均超過(guò)世界平均水平。從城鎮超市到鄉村集市，粗糧細糧一應俱全、蔬菜副食目不暇接，“菜籃子”豐富，“米袋子”充實(shí)，成就了“舌尖上的中國”。

　　數據最有說(shuō)服力。農業(yè)機械化水平超過(guò)65%，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)56%，意味著(zhù)農民“面朝黃土背朝天”已成為歷史；農田有效灌溉系數超過(guò)52%，一半以上的農田旱澇保收，意味著(zhù)“靠天吃飯”正得到改變；全國農藥使用量連續三年負增長(cháng)，化肥使用量已實(shí)現零增長(cháng)，農業(yè)的綠色底色越發(fā)鮮明；主要農產(chǎn)品加工轉化率超過(guò)60%，標志著(zhù)我國已經(jīng)從賣(mài)農產(chǎn)品進(jìn)入到賣(mài)制成品的新階段；各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)290萬(wàn)家，土地適度規模經(jīng)營(yíng)占比達40%，標志著(zhù)農業(yè)小弱散的經(jīng)營(yíng)格局正發(fā)生深刻變化。

　　從東北黑土地的稻田到天山腳下的棉田，從內蒙古的天然生態(tài)林到海南的天然橡膠林，從西南的高原特色農業(yè)到西北的旱作農業(yè)……一幅幅“三農”新圖景中洋溢著(zhù)一張張農民的笑臉，凝聚著(zhù)黨中央強農惠農富農政策的甘霖。這甘霖讓“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”有了新底氣，讓農民世代居住的綠水青山變成“金山銀山”有了新希望，讓“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉愁”不再是回憶。

　　統攬全局抓“三農”——

　　以城帶鄉促融合

　　目光回轉到5年前，面對歷史的接力棒，“三農”事業(yè)既有在高起點(diǎn)上實(shí)現新輝煌的機遇，也面臨著(zhù)能否化解成長(cháng)中煩惱的憂(yōu)慮，更有逆水行舟不進(jìn)則退、亟需發(fā)展新動(dòng)能的焦灼。彼時(shí)，農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”和農業(yè)生產(chǎn)成本“地板”雙重擠壓，生態(tài)資源亮起“紅燈”，補貼政策逼近“黃線(xiàn)”，國際市場(chǎng)競爭壓力和農民持續增收壓力疊加而至……而所有的難題歸結到一起就是——新形勢下，如何推動(dòng)“三農”工作躍上新臺階？

　　新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。5年來(lái)，黨中央統攬全局，把“三農”工作緊緊抓在手上，加快補齊“三農”短板，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。在習近平總書(shū)記“三農”重要論述中，“三個(gè)必須”“三個(gè)不能”“三個(gè)堅定不移”最為鮮明，居于總要求的地位。

　　2013年12月，在中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出，中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富�！叭齻�(gè)必須”指出了“三農”問(wèn)題是關(guān)系中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，是對“三農”工作基礎性地位的總把握。

　　2015年7月，習近平總書(shū)記在吉林調研時(shí)指出，任何時(shí)候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村�！叭齻�(gè)不能”從歷史維度審視“三農”發(fā)展規律，明確了黨在經(jīng)濟上保障農民物質(zhì)利益、在政治上尊重農民民主權利的宗旨使命。

　　2016年4月，習近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開(kāi)的農村改革座談會(huì )上強調，要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發(fā)展，堅定不移維護農村和諧穩定�！叭齻�(gè)堅定不移”從全局角度明確了“三農”工作重點(diǎn)，是加快農村改革的響鼓重槌。

　　“三個(gè)必須”“三個(gè)不能”“三個(gè)堅定不移”系統地勾勒了新時(shí)代“三農”工作的基本遵循。解決“三農”問(wèn)題必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，更要以中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的寬廣視野統籌推進(jìn)，以工促農、跳出農業(yè)抓農業(yè)，以城帶鄉、跳出農村抓農村。

　　5年來(lái)，國家層面統籌“三農”發(fā)展的文件密集出臺，既有促進(jìn)農民增收、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、全國農業(yè)現代化規劃等農業(yè)農村改革重要內容，也有種植業(yè)結構調整、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等農業(yè)供給側領(lǐng)域的重要工作，還包括戶(hù)籍制度改革、普惠金融發(fā)展、農村建設用地入市、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)等城鄉融合發(fā)展的要點(diǎn)工作。

　　如今，黨中央統攬全局，十多個(gè)相關(guān)部委通力合作，東、中、西部協(xié)同推進(jìn)，農區、牧區、林區三位一體，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開(kāi)辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。以創(chuàng )新的舉措全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，成功回答了“錢(qián)從哪里來(lái)”“地由誰(shuí)來(lái)種”“人往何處去”的關(guān)鍵命題。

　　錢(qián)從哪里來(lái)？在財政收支形勢趨緊的背景下，國家堅持把“三農”作為公共財政的支出重點(diǎn)，優(yōu)先保障“三農”投入穩定增長(cháng)。2013年到2017年，全國一般公共預算農林水支出約8.28萬(wàn)億元。新增教育、文化、醫療衛生等社會(huì )事業(yè)經(jīng)費向農村傾斜。投入更多了，機制更順了。多部門(mén)改革財政支農投入使用機制，不再是“撒胡椒面”；加快農村金融創(chuàng )新，農村“三權”可抵押；健全農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制，構建起農村版“眾創(chuàng )空間”。

　　地由誰(shuí)來(lái)種？國家構建了支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，扶持家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等能者種田。當大數據、物聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)重塑中“活”起來(lái)，農業(yè)開(kāi)始變得“會(huì )思考”；當具有互聯(lián)網(wǎng)思維的新型職業(yè)農民進(jìn)入農業(yè)，誰(shuí)來(lái)種地迎刃而解。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)的融合升級，一批新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從小到大、從弱到強，日益成為農業(yè)現代化發(fā)展的引領(lǐng)力量。

　　人往何處去？城鎮化是解決“三農”問(wèn)題的重要途徑。國家著(zhù)力推動(dòng)新型城鎮化與新農村建設互促共進(jìn)。要富裕農民就要減少農民。2012年至2016年，全國有6000萬(wàn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)。大量勞動(dòng)力從農村解放出來(lái)，推動(dòng)了土地適度規模經(jīng)營(yíng)。要富裕農民還要提高農民。隨著(zhù)城鄉統籌不斷深化，外出農民工由原來(lái)的“孔雀東南飛”向“春暖燕歸巢”轉變。田野集聚發(fā)展新動(dòng)能，返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員已達700萬(wàn)人。

　　改革創(chuàng )新為“三農”——

　　億萬(wàn)農民享“紅利”

　　農雖舊業(yè)，其命維新。隨著(zhù)我國農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，“三農”工作面臨的新挑戰也與以往不同：農業(yè)結構性矛盾凸顯，穩生產(chǎn)難度不斷加大；國內外農產(chǎn)品價(jià)差存在，防風(fēng)險難度不斷加大；資源環(huán)境約束趨緊，可持續發(fā)展難度不斷加大；強農政策出現邊際效益遞減趨勢，農民收入較快增長(cháng)難度不斷加大。

　　改革進(jìn)入攻堅期和深水區，愈加需要新的發(fā)展理念指引，也越要居安思危，只有改革創(chuàng )新才能長(cháng)久發(fā)展。在轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央提出用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，積極實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，厚植農業(yè)農村發(fā)展新優(yōu)勢，不斷開(kāi)創(chuàng )“三農”發(fā)展新局面。

　　農村改革展開(kāi)新布局，“四梁八柱”基本建立。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)39次中央深改小組會(huì )議，其中19次涉及農村改革議題，印發(fā)了土地“三權分置”、集體產(chǎn)權制度改革等重要文件，改革的框架基本建立。目前全國已完成土地確權11.1億畝，確實(shí)權，頒鐵證，給農民吃下了“定心丸”；集體產(chǎn)權制度改革盤(pán)活了集體資產(chǎn)，農戶(hù)分享到更多發(fā)展“紅利”。

　　農民增收多輪驅動(dòng)，“四駕馬車(chē)”并駕齊驅。受益于主要農產(chǎn)品產(chǎn)量增、價(jià)格好，外出務(wù)工人數增、工資漲，農民收入的多元化增長(cháng)態(tài)勢明顯，“四駕馬車(chē)”即工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、轉移性收入、財產(chǎn)性收入都在持續增長(cháng)。農民收入增速連續5年不僅跑贏(yíng)了GDP，也快于城鎮居民，城鄉居民收入比從2012年的2.88∶1降到了去年的2.72∶1。通過(guò)實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，農村貧困發(fā)生率由10.2%下降到了4.5%。

　　農村建設日新月異，農民安享美麗家園。水、電、路、氣、房等工程建設大規模實(shí)施，農村人居環(huán)境整治全面提速。農村教育條件進(jìn)一步改善，新型農村合作醫療和農村低保保障水平得到提高，農村文體事業(yè)進(jìn)一步繁榮。以新農合來(lái)說(shuō)，各級財政人均補助水平今年達到450元，比2012年增長(cháng)了近1倍。60周歲以上領(lǐng)取養老金的農村居民人數超過(guò)1.5億。

　　特別值得強調的是，隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革深入推進(jìn)，全國31個(gè)省份都出臺了戶(hù)籍改革意見(jiàn)，全面取消了農業(yè)戶(hù)口。這標志著(zhù)二元戶(hù)籍制度退出歷史舞臺，意味著(zhù)在中國存在了半個(gè)多世紀的“城里人”和“鄉下人”戶(hù)口身份識別將不復存在，農民不再是身份，而是職業(yè)。隨之而來(lái)的是，相配套的公共服務(wù)正逐步完善。

　　談及現狀，農民最有發(fā)言權。河北省固安縣相公莊村種糧大戶(hù)寧國江說(shuō)，“不久前，土地確權拿到了大紅本，中央又宣布第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，我們心里很踏實(shí)。我的種植面積還在擴大，一年下來(lái)收入不少。而且孩子上學(xué)不用學(xué)費，去醫院看病能報銷(xiāo)了。村里的變化也大，路通了，水清了，環(huán)境整潔了，日子越過(guò)越好”。

　　中央農辦主任韓俊說(shuō)，一系列農村改革舉措的落地，為億萬(wàn)農民帶來(lái)了福祉。在改革中，我們明確了“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農民利益損害了”的底線(xiàn)，確保了改革蹄疾步穩。特別是土地三權分置辦法，理順了“變”與“不變”關(guān)系，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后又一重大制度創(chuàng )新。

　　成績(jì)令人振奮，經(jīng)驗彌足珍貴，道路清晰可見(jiàn)。從理論上的不斷創(chuàng )新，到實(shí)踐上的與時(shí)俱進(jìn)，再到發(fā)展中的累累碩果，黨的十八大以來(lái)的“三農”歷史性變革，探索出了一條新時(shí)代中國特色“三農”改革發(fā)展道路，更堅定了我們推動(dòng)“三農”發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。風(fēng)正時(shí)濟，自當破浪揚帆；任重道遠，還需策馬揚鞭。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國“三農”的航船必將破浪向前，行穩致遠。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）