黨的十九大報告對加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出了重要部署，其中強調“全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法”。落實(shí)這些要求，需要始終抓住“放管服”改革這一“牛鼻子”，持續推進(jìn)政府職能轉變。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署。近年來(lái)，在各方共同努力下，“放管服”改革取得了積極成效，對解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟平穩增長(cháng)、增進(jìn)社會(huì )公平正義，都發(fā)揮了重大而積極的作用。同時(shí)也要清醒看到，“放管服”改革與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和人民群眾期待相比，仍有不小差距。表現在有些該放的權還沒(méi)放，事中事后監管方面缺失等�？偟膩�(lái)說(shuō)，“放管服”改革和政府職能轉變還有大量工作要做，必須保持一抓到底的韌勁。特別是要看到，目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟秩序還不規范，不公平競爭現象還大量存在。給市場(chǎng)放權不是放任，而是為了騰出手來(lái)加強監管。只有管得好、管到位，才能放得更開(kāi)、減得更多。為此，就要改革監管體制，創(chuàng )新監管模式，強化監管手段，切實(shí)提高事中事后監管的針對性和有效性，使市場(chǎng)活而不亂。

　　多措并舉完善監管

　　在過(guò)去較長(cháng)時(shí)間里，政府管理習慣于搞計劃下指標，隨著(zhù)改革的推進(jìn)，很多計劃取消了，但重審批、輕監管、弱服務(wù)的問(wèn)題仍然普遍存在。在新形勢下推進(jìn)“放管服”改革，必須加大力度補上加強監管的突出“短板”。一是要改革以審批發(fā)證為主要內容的傳統管理體制，從以微觀(guān)管理、直接管理為主轉向宏觀(guān)管理、監督管理為主，革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的權力尋租和不當利益，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，對接群眾需求，最大限度減少審批，多措并舉完善監管，不斷創(chuàng )新優(yōu)化服務(wù)，真正做到審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)。二是從“嚴進(jìn)寬管”轉向“寬進(jìn)嚴管”。在開(kāi)放與放寬準入門(mén)檻中，提高監管意識與監管能力，防控各類(lèi)風(fēng)險，政府監管部門(mén)要從忙于事前審批中“跳出來(lái)”，做好事中事后的監管，在“放”權的同時(shí)，要明規矩于前，劃出紅線(xiàn)、底線(xiàn)，讓市場(chǎng)主體知曉行為邊界；把更多由審批取消釋放出的資源放到市場(chǎng)第一線(xiàn)、放到監管一線(xiàn)，依法當好“裁判”；對嚴重違法違規、影響惡劣的市場(chǎng)主體要堅決清除出市場(chǎng)。三是明晰政府監管責任清單。監管是政府的法定職責，管好是盡責，不管是失責，管不好要追責。無(wú)論綜合部門(mén)還是業(yè)務(wù)監管部門(mén)，都要落實(shí)監管責任。各部門(mén)要嚴格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”要求，不能想管就管，不想管就不管。

　　推進(jìn)監管體制改革

　　推進(jìn)監管體制改革，要形成透明、高效的全過(guò)程監管，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制。一是要建設以綜合監管為基礎的事中事后監管制度安排。注重審批與監管銜接，在行政審批權取消的同時(shí)，加強信息披露、預測風(fēng)險，減輕后期監管壓力，加強監管協(xié)同、建設綜合監管體制、實(shí)施綜合執法，解決“多龍治水、無(wú)人負責”的不正�，F象，以綜合監管提高行政效能。二是要構建市場(chǎng)主體自律、業(yè)界自治、社會(huì )監督、政府監管互為支撐的綜合監管體系，充分發(fā)揮社會(huì )多元共治的作用。三是要重視社會(huì )信用體系基礎制度建設。市場(chǎng)經(jīng)濟中信用體系的完善至關(guān)重要，建設以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制，需要構建公眾信息服務(wù)平臺，建立和完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用相關(guān)的一系列制度，以此進(jìn)行市場(chǎng)監管。四是要完善信息共享和服務(wù)平臺應用。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應充分利用大數據的信息平臺，實(shí)現政府部門(mén)之間的信息共享，達到高效監管，重點(diǎn)建設政府公共信息服務(wù)、共享平臺，以此打破部門(mén)之間的信息孤島，實(shí)現政府監管信息的收集應用和共享，依托平臺來(lái)實(shí)現政府部門(mén)監管信息的互聯(lián)與共享，推動(dòng)聯(lián)合執法，協(xié)調合作機制。

　　大力提升監管效能

　　現實(shí)中，市場(chǎng)主體類(lèi)型多、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域廣、業(yè)務(wù)復雜、業(yè)態(tài)變化快，對政府事中事后監管帶來(lái)挑戰與困難。要進(jìn)一步提升監管意識與監管能力、水平，創(chuàng )新監管方式、方法，保障市場(chǎng)公平競爭；對一些重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域，實(shí)施分類(lèi)監管、集成監管、風(fēng)險監管等，實(shí)現多元化、動(dòng)態(tài)化的監管。一是要大力推動(dòng)建立以“雙隨機、一公開(kāi)”為特征的監管機制。進(jìn)一步建立健全隨機抽查系統，完善相關(guān)細則，適當增加對高風(fēng)險企業(yè)的抽查概率和頻次，確保監管公平公正、不留死角。二是要構建失信聯(lián)合懲戒機制。建設監管信息平臺，運用大數據、云計算等現代技術(shù)為監管裝上“火眼金睛”，加強部門(mén)間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，開(kāi)展監管部門(mén)間信息系統整合，實(shí)現部門(mén)間的監管互聯(lián)、信息共享。對有失信行為、違法違規記錄的市場(chǎng)主體，依法有序向社會(huì )公開(kāi)。三是要實(shí)施包容審慎監管。對方興未艾的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要善于傾聽(tīng)市場(chǎng)主體和群眾的呼聲，在實(shí)施放權松綁的同時(shí)，積極探索包容審慎監管，對于那些看得準、有發(fā)展前景的市場(chǎng)主體，要量身定制適當的監管模式，促進(jìn)其規范健康成長(cháng)；對一時(shí)看不準的，可以先觀(guān)察一段時(shí)間，為新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)打開(kāi)更大空間。

　　總之，推進(jìn)“放管服”改革是一項系統工程，既要在“放”上下更大功夫，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權的“減法”，又要在創(chuàng )新政府管理上破難題，善于做加強監管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。在這個(gè)艱巨復雜的過(guò)程中，要克服種種困難和挑戰，持續深入推進(jìn)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國浦東干部學(xué)院 何立勝）