經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月22日訊（記者吉蕾蕾）前不久召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要進(jìn)一步支持農民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類(lèi)人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農村匯聚，以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新開(kāi)辟就業(yè)新渠道、培育“三農”發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)鄉村振興。

　　農民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類(lèi)人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)對推動(dòng)國家新型城鎮化建設、促進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略有很強的現實(shí)針對性。農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新推進(jìn)協(xié)調機制辦公室主任、農業(yè)部農產(chǎn)品加工局局長(cháng)宗錦耀介紹說(shuō)，近年來(lái)，隨著(zhù)國家“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”戰略深入推進(jìn)，一大批農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員投入現代農業(yè)和新農村建設中，他們對推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能發(fā)揮了重要作用。

　　一方面，返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員越來(lái)越多，領(lǐng)域越來(lái)越寬；據農業(yè)部此前的統計，我國各類(lèi)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員已達700萬(wàn)人，其中返鄉農民工比例為68.5%。農村雙創(chuàng )人員82%以上創(chuàng )辦的都是農村產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)項目，廣泛涵蓋特色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游、電子商務(wù)、綠色農產(chǎn)品、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農村一二三產(chǎn)業(yè)。

　　另一方面，返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的起點(diǎn)越來(lái)越高。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體素質(zhì)更高，抱團創(chuàng )業(yè)更多，管理方式更新，現代要素投入明顯增加，并且融入到當地的現代農業(yè)和特色經(jīng)濟中去。據調查，54.3%的創(chuàng )業(yè)者都使用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)獲得信息和營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品，89.3%的農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)主體是多人聯(lián)合創(chuàng )業(yè)、合作創(chuàng )業(yè)、抱團創(chuàng )業(yè)，廣泛采用了個(gè)人獨資制、合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。

　　可以說(shuō)，在政策環(huán)境持續完善的情況下，近年來(lái)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)工作取得了較大成效。然而，各地工作進(jìn)展不平衡，政策不完善、不知曉、不落地問(wèn)題依然存在，創(chuàng )業(yè)人員還面臨著(zhù)融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險應對等難題。

　　“雖然農民工等各類(lèi)人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)有很多機遇，但毫無(wú)疑問(wèn)創(chuàng )業(yè)不是那么容易的事情�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥舉例說(shuō)，有的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)辦起了觀(guān)光采摘，但引進(jìn)的品種不適宜當地種植，損失不小，“這些問(wèn)題暴露出的既有創(chuàng )業(yè)主體自身能力和條件的限制，也有政策支持、公共服務(wù)、風(fēng)險防范方面的欠缺問(wèn)題�！�

　　此次常務(wù)會(huì )議明確，要在落實(shí)好近年來(lái)國務(wù)院已出臺政策的基礎上，強化縣級政府主體責任，將首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入一次性創(chuàng )業(yè)補貼支持范圍。同時(shí)強調，要強化融資服務(wù)和場(chǎng)地扶持，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。

　　要實(shí)現城鄉融合發(fā)展，需要強化農村要素資源供給，也就是“人”“錢(qián)”“地”。不過(guò)，相比“人”“地”的問(wèn)題，“錢(qián)”的問(wèn)題可能更為難解。李國祥認為，此次常務(wù)會(huì )議之所以專(zhuān)門(mén)提出要將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，實(shí)際上是預料到融資難可能成為阻礙農村創(chuàng )業(yè)企業(yè)最大的難題，提前從政策角度打下“預防針”。

　　對此，李國祥也建議，由于農村市場(chǎng)本身的缺陷，在實(shí)現激活農村發(fā)展資源要素的基礎上，農民工等各類(lèi)人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，應結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)，根據市場(chǎng)需求和當地實(shí)際情況，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展現代農業(yè)。