題要：習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中作出重大判斷：“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標�！蹦敲�，發(fā)展階段轉換意味著(zhù)什么？如何以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展究竟要怎么干？取其勢，明其道，精其術(shù)，充分認識理解這些問(wèn)題，深刻把握經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展的重要意義、科學(xué)內涵，有利于我們更好確定和把握今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路、經(jīng)濟政策和改革措施，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新時(shí)代。

　　一談

　　發(fā)展階段轉換意味著(zhù)什么？

　　■ 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求

　　■ 新發(fā)展階段中，經(jīng)濟的“好”與“快”是“魚(yú)和熊掌不可兼得”

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征就是由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是遵循經(jīng)濟規律的客觀(guān)結果，也是為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然選擇。

　　怎么理解發(fā)展階段轉換呢？觀(guān)察世界銀行數據可見(jiàn)，收入水平越高的國家，經(jīng)濟增速越慢。為什么會(huì )這樣？其實(shí)非常好理解，正如一個(gè)孩子成長(cháng)一樣，在長(cháng)身體階段，一定是長(cháng)得很快的，但到十七八歲成熟了之后，身體方面就不可能再長(cháng)了，而需要“橫著(zhù)長(cháng)”或在內涵上成長(cháng)，長(cháng)智力、智慧、經(jīng)驗。經(jīng)濟發(fā)展也是這個(gè)道理。從總體上說(shuō)，我國已經(jīng)告別了人口紅利時(shí)代，二元經(jīng)濟發(fā)展特征弱化，進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，傳統增長(cháng)動(dòng)力弱化，經(jīng)濟發(fā)展速度必然會(huì )下降，實(shí)現持續發(fā)展必須尋找新的動(dòng)能。而這個(gè)新動(dòng)能的核心要義就在于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

　　進(jìn)一步看，轉向高質(zhì)量發(fā)展階段也是認識、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用我的研究框架來(lái)注解，就是人口紅利迅速消失，勞動(dòng)力成本不斷攀升，人力資本改善速度放慢，資源重新配置的空間減小，資本報酬開(kāi)始遞減，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的傳統動(dòng)力逐步消失，結果必然是潛在增長(cháng)能力降低。習近平總書(shū)記在2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。認識新常態(tài)，意味著(zhù)我們需要認識到，經(jīng)濟增長(cháng)從高速轉向中高速，不是周期性的外部沖擊所致，而是由結構性因素造成的長(cháng)期趨勢，是我國經(jīng)濟進(jìn)入新階段的必然結果；適應新常態(tài)，意味著(zhù)要接受一個(gè)減慢的速度，在政策層面作出正確反應，不能速度一下來(lái)就受不了，非要使用“興奮劑”刺激經(jīng)濟；引領(lǐng)新常態(tài)，意味著(zhù)要通過(guò)加快培育增長(cháng)新動(dòng)能，保持合理區間的中高速增長(cháng)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就是引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求。

　　值得一提的是，轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，要特別注意處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。過(guò)去我國經(jīng)濟高速增長(cháng)依靠人口紅利，經(jīng)濟發(fā)展強調“快”，越快越好，而隨著(zhù)人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟增長(cháng)速度自然會(huì )下降。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟的“好”與“快”是“魚(yú)和熊掌不可兼得”。關(guān)于速度和質(zhì)量，我們曾有一個(gè)判斷，進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，速度肯定是逐漸降下去的。按照目前的趨勢，到2050年我國經(jīng)濟增速仍能保持在3%以上是很好很合理的。當然，目前我國還面臨諸多體制性因素，妨礙要素積累和資源配置，不利于挖掘生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的潛力。如果把這些制度障礙清除了，還能贏(yíng)得一些增長(cháng)動(dòng)能。這個(gè)增長(cháng)并不是要回到原來(lái)的增長(cháng)速度，而是讓我們的潛在增長(cháng)率下降得慢一點(diǎn)，回歸到世界經(jīng)濟平均增長(cháng)率的時(shí)間晚一點(diǎn)。這樣更有利于推動(dòng)中國順利跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國家行列。

　　總之，從工業(yè)化和經(jīng)濟增長(cháng)的歷史看，我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉換符合追趕型經(jīng)濟體發(fā)展規律。國際經(jīng)驗表明，追趕型經(jīng)濟體在高速增長(cháng)階段結束后，增長(cháng)率明顯下降，并轉入一個(gè)速度較低的增長(cháng)平臺。這種增長(cháng)率下臺階的現象在戰后高度增長(cháng)的日本、韓國、德國等經(jīng)濟體表現得較為典型，100多個(gè)國家中，換擋成功的只有10%左右�？梢哉f(shuō)，從中等收入階段向高收入階段的過(guò)渡中，發(fā)展的難度明顯增大。對于我國來(lái)說(shuō)，要實(shí)現這一跨越，就要按照黨的十九大報告強調的那樣，堅定不移把發(fā)展作為黨執政興國的第一要務(wù)，堅持解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　二談

　　如何以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？

　　■ 以五大發(fā)展理念破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題

　　■ 高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)新發(fā)展理念的引領(lǐng)

　　作為一個(gè)對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%的大國，中國未來(lái)發(fā)展如何，能否轉向高質(zhì)量發(fā)展，再創(chuàng )經(jīng)濟奇跡，舉世關(guān)注�；仡櫄v史，中國在較短時(shí)間里從低收入階段進(jìn)入了中等收入階段，在世界上有今天這樣的地位，歸根結底在于過(guò)去40年的改革、開(kāi)放、發(fā)展。面向未來(lái)，中華民族偉大復興中國夢(mèng)的最終實(shí)現，需要再創(chuàng )中等收入階段向高收入階段成功轉變的經(jīng)濟奇跡。

　　實(shí)現偉大夢(mèng)想，需要信心，更需要努力�？梢悦鞔_的是，中國已經(jīng)從改革、開(kāi)放、發(fā)展的經(jīng)驗中確定了嶄新的發(fā)展理念，提出了改革、開(kāi)放、發(fā)展的新要求，正在激發(fā)出前所未有的活力。

　　這一嶄新的理念就是創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，嶄新的發(fā)展要求就是高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告提出，貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大理念，對發(fā)展的目的、方式、路徑、著(zhù)力點(diǎn)、衡量和共享等方面問(wèn)題作出了全面回應，有助于破解我國發(fā)展中存在的不平衡不充分的問(wèn)題，回應了廣大人民群眾對美好生活的新期待，對實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，具有重要意義。

　　第一，創(chuàng )新發(fā)展著(zhù)眼于培養新常態(tài)下經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生根本性變化，支撐高速增長(cháng)的傳統動(dòng)力相應式微。從國際經(jīng)驗和教訓看，許多國家在類(lèi)似發(fā)展階段上，傳統增長(cháng)源泉逐漸消失，又未能培養出必要的創(chuàng )新能力，由此陷入經(jīng)濟停滯狀態(tài)。因此，把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，形成經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)期可持續動(dòng)力，才能保持中高速增長(cháng)，跨越中等收入階段。

　　第二，協(xié)調發(fā)展著(zhù)眼于發(fā)展的健康性。我國發(fā)展長(cháng)期存在不平衡、不協(xié)調和不可持續問(wèn)題。國際經(jīng)驗和我國現實(shí)都表明，在從中等偏上收入向高收入跨越的階段，各種社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險，往往因城市和鄉村、沿海和內地、經(jīng)濟和社會(huì )、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設與國防建設等方面不協(xié)調而產(chǎn)生并加深。一些國家也正是因此落入“中等收入陷阱”。因此，促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調性，是持續健康發(fā)展的內在要求。

　　第三，綠色發(fā)展著(zhù)眼于發(fā)展的永續性。綠水青山就是金山銀山，人民對優(yōu)美環(huán)境和良好生態(tài)的追求，體現了發(fā)展的目的本身。資源一旦枯竭，環(huán)境和生態(tài)一經(jīng)破壞，要么不可修復，要么需要付出極高的代價(jià)。特別是環(huán)境惡化對人的生活環(huán)境和人體健康造成的傷害，代價(jià)尤其昂貴。全面建成小康社會(huì )，要讓人民從發(fā)展中獲得幸福感，絕對不能以資源環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)。

　　第四，開(kāi)放發(fā)展著(zhù)眼于用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現內外發(fā)展聯(lián)動(dòng)。我國以往的經(jīng)濟發(fā)展，受益于經(jīng)濟全球化和自由貿易，與世界經(jīng)濟深度融合�，F在我們不僅要不斷提高利用國際市場(chǎng)、在全球范圍配置產(chǎn)能和應對國際經(jīng)貿摩擦的能力，還要努力發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，提高國際經(jīng)貿等方面的制度性話(huà)語(yǔ)權，通過(guò)參與全球經(jīng)濟治理、提供國際公共產(chǎn)品和打造廣泛的利益共同體，主動(dòng)利用、擴大和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。

　　第五，共享發(fā)展著(zhù)眼于社會(huì )公平正義，體現了中國特色社會(huì )主義本質(zhì)要求和發(fā)展目的。我國發(fā)展中的不協(xié)調問(wèn)題表現為城鄉之間、區域之間和居民之間的收入差距以及享受基本公共服務(wù)的不均等。全面建成小康社會(huì )，必須以全體人民共同進(jìn)入為根本標志。以人民為中心的發(fā)展思想，最終要落腳于共享發(fā)展理念和舉措，具體體現為堅持普惠性、�；�本、均等化、可持續方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，提供更充分、更均等的公共服務(wù)。

　　總之，高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)新發(fā)展理念的引領(lǐng)。通過(guò)一系列重大戰略、政策和舉措的實(shí)施，把五大發(fā)展理念轉化為人民群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果，才能更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，實(shí)現我們的戰略目標。

　　三談

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展怎么干？

　　■ 提高全要素生產(chǎn)率重在消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙

　　■ 設立外部性指標調整經(jīng)濟發(fā)展指揮棒

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。黨的十九大報告提出，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這為高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑�？梢哉f(shuō)，主要從供給側那些導致潛在增長(cháng)率下降的因素著(zhù)眼，從妨礙生產(chǎn)要素供給和全要素生產(chǎn)率提高的體制性障礙入手，在關(guān)鍵領(lǐng)域通過(guò)結構性改革挖掘新的增長(cháng)動(dòng)能，提高潛在增長(cháng)率，是推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

　　提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一國經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )進(jìn)步的根本。那么，如何理解黨的十九大報告強調的“提高全要素生產(chǎn)率”呢？一般來(lái)說(shuō)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要有三種提高方式，每一種方式的可持續性都不一樣，效果也不一樣。

　　第一，資本勞動(dòng)比的提高。隨著(zhù)勞動(dòng)力成本的提高，資本替代勞動(dòng)或機器替代人必然發(fā)生。但是，這種替代受到資本報酬遞減規律的制約，不可能一蹴而就。如果勞動(dòng)力素質(zhì)不能適應操控機器的要求，那么資本替代勞動(dòng)則得不償失。當機器增加時(shí)，投入的資本回報率會(huì )下降。所以，不能無(wú)限制地靠提高資本勞動(dòng)比來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　第二，人力資本的改善。操作工人素質(zhì)的提升以及工程師比重的提高，是較少數量的勞動(dòng)者操作更多機器設備的必要條件，因此，如果缺乏具備更高技能、技能更新能力和創(chuàng )造力更高的勞動(dòng)者，資本替代勞動(dòng)的過(guò)程就難以達到預期效果。但人力資本這個(gè)指標并非可以加把勁就得以提高的東西。所謂“百年樹(shù)人”，經(jīng)驗表明，受教育水平的提高需要長(cháng)期積累，而不是一朝一夕就可以做到的。

　　第三，全要素生產(chǎn)率的提高。在超越勞動(dòng)力無(wú)限供給階段之后，經(jīng)濟增長(cháng)的唯一可持續源泉是通過(guò)資源重新配置和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現全要素生產(chǎn)率的提高。分析起來(lái)，全要素生產(chǎn)率提高主要來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面：

　　一方面，由于各產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)之間的生產(chǎn)率存在差異，生產(chǎn)要素會(huì )向生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域流動(dòng)，可以獲得資源重新配置效率。過(guò)去我們提高全要素生產(chǎn)率主要是產(chǎn)業(yè)之間的資源配置，勞動(dòng)力從生產(chǎn)率較低的農業(yè)部門(mén)轉向生產(chǎn)率較高的非農業(yè)部門(mén)，就可以提高全要素生產(chǎn)率。未來(lái)這方面仍然還有潛力，但需要注意的是，目前在城鎮化過(guò)程中潛在和實(shí)際存在著(zhù)的“逆庫茲涅茨化”現象。由于戶(hù)籍制度改革沒(méi)有完成，已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)和生活的農民工，由于不能均等地享受城鎮的基本公共服務(wù)，特別是不能享受基本社會(huì )養老保險、失業(yè)保險和最低生活保障待遇等社會(huì )保障，往往會(huì )在具有很強就業(yè)能力時(shí)退出城鎮勞動(dòng)力市場(chǎng)，農民工一般在40歲以后就會(huì )考慮返鄉。雖然返鄉后，他們仍然處于就業(yè)狀態(tài)，但是從非農產(chǎn)業(yè)回歸到務(wù)農狀態(tài)、從工資性就業(yè)回歸到自我雇傭、從沿海地區的城市經(jīng)濟就業(yè)回到中西部地區的農村經(jīng)濟就業(yè)，必然意味著(zhù)生產(chǎn)率和資源配置效率的降低。

　　這種“逆庫茲涅茨化”現象，不僅減少了勞動(dòng)力供給，加劇勞動(dòng)力短缺現象，更降低了資源配置效率，不利于保持經(jīng)濟的可持續增長(cháng)。這一現象值得我們高度重視。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要破除妨礙勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的體制機制弊端，深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)社會(huì )性流動(dòng)，挖掘人口潛力以釋放紅利，切實(shí)保持這個(gè)提高全要素生產(chǎn)率的源泉。

　　另一方面，由于行業(yè)內部的企業(yè)之間生產(chǎn)率存在差異，允許更有效率的企業(yè)生存、擴大和發(fā)展，淘汰那些長(cháng)期沒(méi)有效率提升的企業(yè)，就可以提高行業(yè)以及整體經(jīng)濟的生產(chǎn)率水平。研究表明，在美國，通過(guò)部門(mén)內企業(yè)的進(jìn)入、退出、生存、消亡這種創(chuàng )造性破壞機制，對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻率為30%至50%。對于我國來(lái)說(shuō)，就要進(jìn)行相應的改革，拆除行業(yè)進(jìn)入和退出壁壘，消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙，創(chuàng )造一個(gè)能進(jìn)能退、能生能死的政策環(huán)境，通過(guò)競爭機制實(shí)現優(yōu)勝劣汰。這是提高全要素生產(chǎn)率的根本來(lái)源。

　　需要特別重視的是，在高質(zhì)量發(fā)展階段，顯然不能再用傳統的方法評價(jià)經(jīng)濟增長(cháng)成效，這就要求加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核。對于地方政府而言，不能再以GDP論英雄了，那指揮棒應該怎樣來(lái)調整呢？我覺(jué)得，可以圍繞外部性因素來(lái)設定指標。從正外部性來(lái)看，可以用改革的相關(guān)指標，比如農民工市民化率和基本公共服務(wù)均等化水平，等等；從負外部性來(lái)看，則可以采用包括金融和債務(wù)風(fēng)險水平、環(huán)保指標、減貧指標等在內的相關(guān)指標，以此在發(fā)展目標上更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益、穩定性和可持續性。

　　在這一過(guò)程中，核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。當前，我們要按照黨的十九大報告強調的那樣，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來(lái)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 主講人：中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng) 蔡 昉）