從現在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì )決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì )各項要求，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，堅定實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、鄉村振興戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、可持續發(fā)展戰略、軍民融合發(fā)展戰略，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。 ——摘自黨的十九大報告

　　從現在到2020年，是全面建成小康社會(huì )決勝期。黨的十九大報告提出，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

　　三大攻堅戰，都是難啃的硬骨頭，也是必須完成的硬任務(wù)。如何打好三大攻堅戰，成為今年全國兩會(huì )代表委員們熱議的話(huà)題。

　　應對風(fēng)險看膽識

　　備豫不虞，居安思危。當前，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段�！斑@個(gè)過(guò)程也是各類(lèi)風(fēng)險易發(fā)高發(fā)、集中釋放的敏感期�！比珖�人大代表、國家開(kāi)發(fā)銀行貴州省分行行長(cháng)、黨委書(shū)記徐元說(shuō)。

　　徐元代表認為，信用風(fēng)險和流動(dòng)性風(fēng)險疊加，金融脫實(shí)向虛、亂加杠桿等風(fēng)險隱患需要重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)，地方債務(wù)風(fēng)險不容忽視。此外，在大資管背景下，金融機構混業(yè)經(jīng)營(yíng)日益普遍，不同領(lǐng)域之間的風(fēng)險易引起“共振”，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展也給傳統金融帶來(lái)沖擊。

　　全國政協(xié)委員、中天金融集團董事長(cháng)羅玉平也認為，近年來(lái)，黨中央對金融風(fēng)險防控高度重視，這是基于金融風(fēng)險整體形勢的科學(xué)判斷和整體研判。我們現在面臨的金融形勢相當復雜，既有創(chuàng )新過(guò)度的風(fēng)險，也有不平衡、不充分的矛盾。

　　如何進(jìn)一步防范金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)？全國人大代表、得偉君尚律師事務(wù)所律師、武漢眾邦銀行獨立董事蔡學(xué)恩提出，現行的金融法律法規還不夠完善，應加強頂層設計，同時(shí)大力推動(dòng)法律法規“落地”，提高違法違規成本，起到震懾作用。

　　徐元代表認為，防風(fēng)險應加快金融監管改革，大力彌補制度短板。同時(shí)，提高金融資源的配置效率，提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。此外，還要深化金融機構自身改革，健全風(fēng)險管控體系。

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)劉世錦提出，防范化解重大風(fēng)險，雖然短期可能會(huì )對基礎設施建設投資增速帶來(lái)一定影響，但長(cháng)期來(lái)看有助于我國經(jīng)濟發(fā)展更穩健、更具可持續性。

　　“防范化解重大風(fēng)險要注意4個(gè)方面問(wèn)題：一是穩杠桿，杠桿還是要降，但不能加大風(fēng)險隱患；二是防止債務(wù)處置不當引發(fā)新的風(fēng)險；三是下決心解決政府、國企預算軟約束問(wèn)題；四是探索以市場(chǎng)為基礎、規范的公共產(chǎn)品投資長(cháng)效機制�！眲⑹厘\委員說(shuō)。

　　攻堅脫貧看擔當

　　“從脫貧攻堅，到鄉村振興，關(guān)鍵是要培養年輕人，造就能扎根農村、發(fā)展農業(yè)、帶頭致富的鄉土實(shí)用人才�！比珖�人大代表、陜西省定邊縣定邊鎮十里沙村黨支部書(shū)記石光銀說(shuō)，美好生活從奮斗中來(lái)，擺脫貧困更離不開(kāi)這股勁兒。

　　全國人大代表、湖北省咸寧市崇陽(yáng)縣白霓鎮大市村黨支部書(shū)記程桔，兩年間帶領(lǐng)大市村106位村民全部脫貧摘帽。程桔代表認為，如何提升“造血”能力是挑戰。大市村因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟，新建了百畝茶園和60千瓦光伏發(fā)電基地，產(chǎn)業(yè)扶貧成為有力抓手。

　　從全國范圍來(lái)看，過(guò)去1年，全國電商扶貧帶動(dòng)274萬(wàn)貧困戶(hù)增收，光伏扶貧直接惠及80萬(wàn)貧困戶(hù)，旅游扶貧覆蓋2.3萬(wàn)個(gè)貧困村。做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章，實(shí)施更為有效的激勵約束機制，是代表委員們交流最多的話(huà)題。

　　精準脫貧，被稱(chēng)為是硬仗中的硬仗。從總量上看，全國農村貧困人口還有3000多萬(wàn)人。越往后脫貧成本越高、難度越大。從結構上看，現有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾。

　　全國政協(xié)委員、農工黨寧夏回族自治區委會(huì )主委戴秀英提出，當前精準扶貧工作機制亟待創(chuàng )新。扶貧對象識別標準應從單一的收入標準轉向收入、消費、健康、教育、資產(chǎn)等多維標準。此外，要創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)機制，對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，創(chuàng )新財政扶持資金使用方式，通過(guò)農民合作社整合國家扶貧資源和貧困農戶(hù)現有資產(chǎn)，開(kāi)展“資產(chǎn)變股權、資金變股金、農民變股東、收益有分紅”試點(diǎn)。

　　污染防治看信心

　　小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。

　　全國政協(xié)委員、環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(cháng)劉炳江表示，當前，我國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs（揮發(fā)性有機物）等大氣污染物排放量仍然處于高位，實(shí)現空氣質(zhì)量達標需要削減排放50％以上，減排任務(wù)尤為艱巨。

　　“我國大氣污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，傳統煤煙型污染與PM2.5、臭氧污染等新老環(huán)境問(wèn)題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來(lái)越小，環(huán)境壓力居高不下，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構調整和生產(chǎn)、生活方式轉變更加迫切�！眲⒈�江委員說(shuō)，正在制定的藍天保衛戰三年作戰計劃，主攻方向就是瞄準解決產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通結構問(wèn)題。

　　劉世錦委員提出，我國經(jīng)濟現在已經(jīng)到了必須通過(guò)治理污染，進(jìn)一步改善環(huán)境，使經(jīng)濟發(fā)展更具可持續性的階段。目前，有一部分產(chǎn)能是過(guò)剩產(chǎn)能、低效產(chǎn)能，是會(huì )產(chǎn)生一定污染的產(chǎn)能。這種產(chǎn)能必須去除，才能給節約的、清潔的、可持續性的新投資騰出空間。

　　全國人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究院副院長(cháng)方蘭說(shuō)，“這幾年，國家環(huán)境治理力度之大、成效之明顯，人民群眾感受很真切�！狈教m代表以自己居住的小區為例，講到了西安市在建筑揚塵管理方面的變化，“精細化到哪怕很小的施工項目，都要求在覆蓋、濕法條件下進(jìn)行”。

　　方蘭代表講到，著(zhù)名的環(huán)境庫茲涅茲曲線(xiàn)表明，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，環(huán)境污染與經(jīng)濟增長(cháng)呈倒U形曲線(xiàn)。也就是說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境污染由低趨高；當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時(shí)，環(huán)境污染將逐漸降低，“當前，打好污染防治攻堅戰面臨難得機遇，期待通過(guò)不懈努力，讓環(huán)境污染與經(jīng)濟增長(cháng)脫鉤的階段早一些到來(lái)”。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曹紅艷 陳果靜 王新偉 周 琳 韓秉志）

 

更多報道詳見(jiàn)：將改革進(jìn)行到底——2018全國兩會(huì )專(zhuān)題