政府工作報告提出，剛剛過(guò)去的2017年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)全面完成并好于預期。居民收入增長(cháng)7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮新增就業(yè)1351萬(wàn)人，失業(yè)率為多年來(lái)最低。同時(shí)，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距依然較大。
在收入分配中如何兼顧效率與公平？代表委員們表示，應從穩定就業(yè)、創(chuàng )新分配機制、提高保障水平等多方面著(zhù)力，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
穩增長(cháng) 夯實(shí)增收基礎
“2017年，我國居民收入實(shí)現穩步增長(cháng)，7.3%的收入增速跑贏(yíng)GDP，首先就得益于我國經(jīng)濟運行穩中向好，好于預期，經(jīng)濟增長(cháng)的含金量不斷提高�！比珖䥇f(xié)委員、中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院副院長(cháng)莫榮說(shuō)。
近5年，我國城鎮新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，13億多人口的大國實(shí)現了比較充分就業(yè)，為增加居民收入提供了源頭活水。政府工作報告提出了今年的新目標：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上。
“只有經(jīng)濟增長(cháng)的目標達到預期，居民收入分配增加才有基礎�！比珖䥇f(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)劉世錦預計，今年經(jīng)濟發(fā)展總體會(huì )比較平穩，“今年的經(jīng)濟工作重點(diǎn)是貫徹黨的十九大精神，把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和效益上，充分就業(yè)將成為增加收入的重要前提”。
莫榮委員還注意到，去年居民增收的一大亮點(diǎn)是財產(chǎn)性收入增幅較大。國家統計局發(fā)布的數據顯示，去年全國居民人均財產(chǎn)凈收入2107元，增長(cháng)11.6%，增速比上年加快3個(gè)百分點(diǎn)。他表示，應繼續深化各項改革，拓寬百姓鼓起“錢(qián)袋子”的渠道。
重效率 創(chuàng )新分配機制
黨的十九大報告指出，從我國發(fā)展所處的歷史坐標看，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變。因此，在初次分配環(huán)節，應該以鼓勵提高效率、創(chuàng )造財富為主，重在激發(fā)投資者、管理者和勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng )造力，增強市場(chǎng)主體的活力和競爭力。
外部投資者的“鯰魚(yú)效應”有多強，員工持股后干勁有多大，全國政協(xié)委員、中國東方航空集團公司董事長(cháng)劉紹勇可算是知道了�！�5年前，東航開(kāi)始布局物流領(lǐng)域的創(chuàng )新和股權激勵舉措。去年6月份，東航物流引入聯(lián)想、普洛斯、德邦、上海綠地等4個(gè)外部投資者，共計持有東航物流45%的股份，公司骨干員工持有10%的股份�！眲⒔B勇委員介紹說(shuō)，新引入的戰略投資者發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，通過(guò)引入市場(chǎng)化的薪酬管理體系、激勵機制和員工持股，企業(yè)建立完善了中長(cháng)期激勵機制。
“混改完成后，東航產(chǎn)投代表的國資持股比例下降到45%�！眲⒔B勇委員說(shuō)，“雖然股權大幅下降，但東航物流去年的經(jīng)濟效益較前年提升了3倍，一家曾經(jīng)的傳統航空貨運公司順利轉型，員工收入也顯著(zhù)增加”。
開(kāi)展股權激勵、給予科研人員更多收益權，已經(jīng)成為近些年企業(yè)和科研單位的共識。全國人大代表、中國工程院院士杜彥良認為，還必須要進(jìn)一步落實(shí)激勵政策，讓人才流動(dòng)起來(lái)，“我們可以嘗試‘引智’，不一定非得把人調動(dòng)過(guò)去，而是用政策激勵，讓人才全方位為國家社會(huì )發(fā)展作貢獻。這就要在激勵政策上去做文章，真正讓人才活躍起來(lái)”。
兜底線(xiàn) 提升保障水平
今年政府工作報告還提出，合理調整社會(huì )最低工資標準，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫療等專(zhuān)項費用扣除。
“子女教育專(zhuān)項費用扣除回應了群眾的呼聲�！比珖䥇f(xié)委員、國家稅務(wù)總局副局長(cháng)孫瑞標表示，目前生育子女、撫養子女等方面的負擔有所加重，在此情況下，扣除子女教育費用，有利于解除年輕一代的部分后顧之憂(yōu)。
全國政協(xié)委員、廣西工商聯(lián)主席磨長(cháng)英認為，還應該增加家庭贍養老人的抵稅，“我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì )，一個(gè)孩子可能要養幾個(gè)老人，負擔較重。之前可能技術(shù)條件不成熟，不支持按家庭征稅，但近幾年我國大數據發(fā)展迅猛，已經(jīng)具備條件。如果政府能夠為贍養老人的家庭抵稅，一是鼓勵孩子盡孝，有引導作用，另外也能夠切實(shí)降低家庭贍養老人的經(jīng)濟成本，實(shí)實(shí)在在支持孩子的一顆孝心”。
個(gè)稅改革可能是短期內、最直接的調整收入分配的辦法，但是從長(cháng)期來(lái)看，國民收入再分配必須更加注重公平，不斷健全以基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的民生保障制度。
“建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度，合理進(jìn)行國民收入二次分配調節，使發(fā)展成果惠及全民，這也是社會(huì )保障供給側結構性改革的應有之義�！比珖䥇f(xié)委員、西北農林科技大學(xué)校長(cháng)助理霍學(xué)喜尤其關(guān)注“雙創(chuàng )”催生的中小微企業(yè)和“非傳統就業(yè)形態(tài)”，“這些以‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘無(wú)雇主雇員’為重要特征的新經(jīng)濟就業(yè)群體的參保等，可能會(huì )對現有社會(huì )保障制度帶來(lái)挑戰”。他認為，在這一背景下，社會(huì )保障改革必須持續發(fā)力，對中低收入群體做好“兜底”工作，“比如，通過(guò)循序漸進(jìn)提高社�；鸾y籌層次、健全社保待遇標準和調整機制等方式，更好地實(shí)現財務(wù)可持續性以及制度的激勵性、透明性；多措并舉為低保邊緣戶(hù)等各類(lèi)困難家庭做好托底保障，通過(guò)合理的制度安排，讓城鄉、區域間的收入分配更加公平”。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佘 穎 周 琳 李 丹 韓秉志）
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