3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上作政府工作報告。報告在回顧過(guò)去五年工作、闡述2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向的同時(shí)，也對2018年政府工作提出了九點(diǎn)建議。同日，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王晨就憲法修正案草案作出說(shuō)明。

　　國際關(guān)系風(fēng)云激蕩、不確定因素增加；國內深化改革，攻堅克難面臨重要關(guān)口。在這一背景下，李克強總理的這一次政府工作報告蘊含了哪些信息？對我國現行憲法作出21條修改的憲法修正案（草案），又該如何解讀？張維為教授在中國國際電視臺擔任兩會(huì )點(diǎn)評嘉賓后，接受了觀(guān)察者網(wǎng)的采訪(fǎng)。

　　觀(guān)察者網(wǎng)：今年的憲法修正案（草案）提議，憲法第一條第二款中增寫(xiě)一句“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”。您如何看待這一修改？

　　張維為：這次憲法修正案草案把黨的領(lǐng)導放入憲法第一條。對于這個(gè)變化，我們要了解一些當時(shí)的背景。1982年起草現行憲法的時(shí)候，由于經(jīng)歷了文革混亂和剛剛對外開(kāi)放，許多人一下子看到外國這么發(fā)達，我們這么落后，完全失去了制度自信。當時(shí)不少人質(zhì)疑，新的憲法中不宜提黨的領(lǐng)導。但鄧小平說(shuō)，憲法中一定要提四項基本原則，其核心就是堅持黨的領(lǐng)導。

　　1980年代中后期，我們很多國人，包括許多黨員干部還是不自信。當時(shí)有人謾罵共產(chǎn)黨，人家說(shuō)你這是違憲，他說(shuō)，黨的領(lǐng)導只是寫(xiě)在憲法的序言里，而不是憲法的正文中，這不屬于違憲，好像寫(xiě)在序言中與正文中的內容不具備同樣的法律效力。這次憲法修正案草案明確地將黨的領(lǐng)導內容寫(xiě)入憲法正文的第一條，這是我們制度自信的很好體現。

　　過(guò)去二十多年，我們看到了蘇聯(lián)解體、南斯拉夫解體、顏色革命褪色、阿拉伯之春變成阿拉伯之冬，看到今天西方制度陷入的巨大困境；與此同時(shí)中國在黨的領(lǐng)導下迅速崛起，震撼了世界。我們新的社會(huì )共識已經(jīng)基本形成：是黨的堅強領(lǐng)導保持了國家的獨立穩定團結，使中華民族走向全面復興。所以這一條修正案對于中國進(jìn)一步崛起和國家長(cháng)治久安的意義，怎么強調都不會(huì )過(guò)分。

　　我還要補充一句，中國共產(chǎn)黨不是西方意義上的政黨。中國共產(chǎn)黨這個(gè)“黨”和美國民主黨、共和黨的“黨”有著(zhù)完全不同的含義。西方的政黨是公開(kāi)的“部分利益黨”，中國共產(chǎn)黨是遵循中國自己的政治傳統的“整體利益黨”，代表整個(gè)國家絕大多數人的整體和長(cháng)遠利益。

　　中國是一個(gè)文明型國家，是世界上唯一的連綿5000年而沒(méi)有中斷的古老文明與一個(gè)超大型現代國家的結合，也是一個(gè)“百?lài)�之合”的國家，其治國理政的傳統歷來(lái)是統一的執政團體，中國共產(chǎn)黨還是這個(gè)傳統的繼續和發(fā)展。我個(gè)人認為21世紀的國際競爭，關(guān)鍵要看一個(gè)國家有沒(méi)有能夠代表人民整體和長(cháng)遠利益的政治力量，正是在這個(gè)意義上，我一直更看好中國模式。

　　觀(guān)察者網(wǎng)：關(guān)于國家主席任職方面的修正，您如何解讀？

　　張維為：這個(gè)修正引起很多關(guān)注。其實(shí)自從江澤民時(shí)期開(kāi)始的實(shí)踐證明，黨的總書(shū)記、國家主席、軍委主席由同一位領(lǐng)導人擔任是一個(gè)好做法，保證了中國的穩定和崛起。但是在黨章中，黨的總書(shū)記也好，軍委主席也好，沒(méi)有規定只能連任兩屆。因此這次在憲法中做了調整，這樣三者就統一起來(lái)了。

　　但這不是終身制，我們的黨章中有明確的規定，不搞終身制，出于年齡和健康原因，還規定了干部的退休制度。實(shí)際上，這也是世界上許多國家的普遍做法，即四年或五年為一個(gè)任期，但對于可以連任多少次，沒(méi)有硬性的規定，像德國的默克爾總理，現在已經(jīng)進(jìn)入了第四個(gè)任期。

　　我一直說(shuō)一個(gè)好的政治制度，既要有“下下策”，也就是保底的制度安排，這包括防止壞人做壞事，包括退休機制、包括集體領(lǐng)導制度等，但它也要有“上上策”，即能讓好人做好事、做大事。兩者的結合才是比較理想的制度，中國政治制度這方面的探索和安排是比較成功的。像小布什這樣在任期內可以隨意發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)愚蠢的戰爭，在中國今天的政治體制下是不可思議的。

　　觀(guān)察者網(wǎng)：您如何看待這次政府工作報告中對過(guò)去五年經(jīng)驗的總結？

　　張維為：政府工作報告對過(guò)去五年的經(jīng)驗有一個(gè)很好的總結。我們的成績(jì)確實(shí)是非常了不起的。中國對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)了30%，這意味著(zhù)我們比美國、日本、歐洲對世界增長(cháng)的貢獻加在一起還要多。

　　特別重要的是，2008年金融危機以后，美國等西方國家采取的幾乎都是貨幣寬松政策，講白了就是直接或間接地印鈔票，這是極其自私和不負責任的做法。中國是為數不多進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、優(yōu)化、升級的國家，我們過(guò)去五年的這種堅持，今天使我們嘗到了甜頭。

　　西方國家現在也開(kāi)始看到中國正在成為創(chuàng )新的超級大國，我們在新經(jīng)濟的很多方面已經(jīng)引領(lǐng)全球。我覺(jué)得這樣的比較很有意思。面對經(jīng)濟困難的時(shí)候，西方國家沒(méi)有真正進(jìn)行改革，而是在印鈔票，股票上去了，實(shí)體經(jīng)濟沒(méi)有上去，但是中國真的進(jìn)行了結構改革。我們提出“加快新舊發(fā)展動(dòng)能的轉換”，現在我們的“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、云計算等等，確實(shí)是走在世界前面了。

　　觀(guān)察者網(wǎng)：李克強總理在政府工作報告中提到國際上“保護主義明顯抬頭”。而日前劉鶴訪(fǎng)美之際，特朗普宣布對鋼鐵及鋁征高額關(guān)稅。您怎么看中美雙邊貿易關(guān)系近期發(fā)生的變化？

　　張維為：中美之間的貿易規模是非常大的，我查了一下，2017年中美雙邊貿易額已經(jīng)突破5800億美元。如果像特朗普總統所說(shuō)的，在兩國間打一場(chǎng)貿易戰的話(huà)，兩國都將深受其害。我個(gè)人認為，美國不太可能贏(yíng)得這場(chǎng)貿易戰，美國的國家利益將受到嚴重傷害。如果美國對鋼鋁加征高額關(guān)稅，首先受到影響的就是“鐵銹地帶”的那些美國消費者。

　　觀(guān)察者網(wǎng)：是否可以理解成，特朗普發(fā)動(dòng)貿易戰的目的是出于政治利益，而非經(jīng)濟上的勝利？

　　張維為：我想這背后也反映了兩種模式的差別。中國模式講的是經(jīng)濟要以人民為中心，而特朗普的政策是以“以選票為中心”，這只會(huì )使美國社會(huì )更加分裂。

　　特朗普征鋼鋁稅，直接受益的工人連15萬(wàn)都不到，而由于這一決策而導致鋼鋁價(jià)格上漲，間接受到不利影響的人數恐怕是十倍之多。特朗普征稅本質(zhì)上是為了這個(gè)小群體的選票，他們是特朗普的鐵桿支持者。

　　“以選票為中心”的經(jīng)濟和經(jīng)濟政策，就是不在乎票源以外的其他人。這本身也暴露了美國選舉制度的深層次缺陷，哪里還有什么民主可言？西方競選制度的設計很大程度上已經(jīng)成了游戲民主，競選雙方的差別就在于能否保住鐵桿票源，你只要抓住1%的關(guān)鍵少數，你就可能贏(yíng)得選舉。

　　觀(guān)察者網(wǎng)：實(shí)際上，據我們所知，美國高層內部對是否該這樣做也是有分歧的。

　　張維為：特朗普內閣對這個(gè)加稅政策顯然沒(méi)有共識。這與中國人謀定而后動(dòng)的決策思路和實(shí)踐形成了鮮明的對照。我們推出一個(gè)政策，如五年計劃及每年的計劃，前后進(jìn)行廣泛的協(xié)商、磋商，通過(guò)民主集中制形成共識。但特朗普推出這樣一個(gè)政策時(shí)，顯然沒(méi)有經(jīng)過(guò)多少內部的磋商，還沒(méi)有形成共識就推出政策，這會(huì )給美國帶來(lái)更多的麻煩。這種三流的決策水平只會(huì )加速美國的走衰。

　　觀(guān)察者網(wǎng)：今年中國GDP增長(cháng)目標定為6.5%，和2017年的預期目標一樣，您如何看待？

　　張維為：中國經(jīng)濟今年定的目標是6.5%，這個(gè)目標是比較謹慎的。很多人說(shuō)世界經(jīng)濟復蘇了，為什么我們的指標跟去年一樣？表面看，世界經(jīng)濟形勢有所復蘇，但政府工作報告里這樣寫(xiě)的：“世界經(jīng)濟有望繼續復蘇，但不確定不穩定因素很多�！边@是實(shí)事求是的。

　　實(shí)際上，西方經(jīng)濟所謂的復蘇，主要還是資產(chǎn)的復蘇、是股票的復蘇，而不是實(shí)體經(jīng)濟的復蘇。這種復蘇是脆弱的，水分很大。所以我們還是謹慎一點(diǎn)，外部環(huán)境可能會(huì )出現不利局面，甚至不排除出現一場(chǎng)新的金融危機，我們要未雨綢繆。今年的整體目標定在6.5%，在實(shí)際發(fā)展中可能會(huì )超過(guò)。去年我們定的也是6.5%，最后實(shí)際增長(cháng)是6.9%。

　　觀(guān)察者網(wǎng)：您認為今年政府工作報告中，有哪些點(diǎn)值得大家特別關(guān)注？

　　張維為：從政府工作報告來(lái)看，大致是“加法，減法，乘法”：

　　一是“加法”，我們特別注重的壯大經(jīng)濟的新功能、做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群、“互聯(lián)網(wǎng)+”、發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，包括加快制造強國建設，推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，這方面我們都是在做加法。

　　二是“減法”。首先是去杠桿以防范金融風(fēng)險，特別是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融之后，產(chǎn)生了不少衍生產(chǎn)品的風(fēng)險�，F在中央三年內的三個(gè)攻堅任務(wù)的第一項就是避免金融風(fēng)險。還有就是繼續淘汰落后產(chǎn)能。

　　三是“乘法”。這是中國模式的神來(lái)之筆。我們強調創(chuàng )新驅動(dòng)，建設創(chuàng )新型國家，這是產(chǎn)生乘數效應的方法。我們從“新四大發(fā)明”產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會(huì )效果已經(jīng)可以看到這一點(diǎn)。

　　第一次工業(yè)革命是蒸汽機革命，第二次是電力革命，由于歷史的原因，我們都錯過(guò)了。第三次是通訊革命，我們通過(guò)四十年的改革開(kāi)放應該說(shuō)不僅趕上了，而且走到前沿了。同時(shí)我們也把第一、第二次工業(yè)革命中該補上的東西也補上了，現在我們正在擁抱第四次工業(yè)革命，即互聯(lián)網(wǎng)+，大數據、人工智能等，應該說(shuō)我們已經(jīng)走在世界前沿了，很多地方開(kāi)始引領(lǐng)了，而且這個(gè)勢頭越來(lái)越猛。我們的移動(dòng)支付已是美國的60倍。

　　微信、支付寶、高鐵革命、共享經(jīng)濟，這些變革都發(fā)生在中國，而不是世界上其他國家。在人類(lèi)歷史的此時(shí)此刻，中國已成為這個(gè)世界上最激動(dòng)人心的地方�？梢哉f(shuō)只有中國做到了“一部手機，全部搞定”，無(wú)論歐洲還是北美，目前還遠遠做不到這一點(diǎn)。

　　一位美國學(xué)者說(shuō)過(guò)，“習近平擁抱未來(lái)，擁抱2050年，而特朗普擁抱的是1950年”。中國人確實(shí)創(chuàng )造了震撼世界的奇跡，我們?yōu)榇硕�自豪，這也是對改革開(kāi)放四十周年的最好紀念。政府工作報告對于今年的工作還有很多論述，但主要思路大概就是這些。