圍繞防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，財政部日前專(zhuān)門(mén)就國有金融企業(yè)投融資行為發(fā)文，為國有金融企業(yè)行為劃定“紅線(xiàn)”。

　　在這份名為《關(guān)于規范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》中，財政部明確表示，除購買(mǎi)地方政府債券外，國有金融企業(yè)不得直接或通過(guò)地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門(mén)提供任何形式的融資；不得違規新增地方政府融資平臺公司貸款；不得要求地方政府違法違規提供擔�；虺袚鷥攤�責任；不得提供債務(wù)性資金作為地方建設項目、政府投資基金或政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目資本金。

　　“當前一些地方政府依然存在違法違規和變相舉借債務(wù)的問(wèn)題，舉債方式日益多樣化，風(fēng)險不斷增加�！必斦�部金融司有關(guān)負責人說(shuō)，“這其中既有部分地方黨政領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)不正確、部門(mén)項目審批責任不落實(shí)等原因，也有金融企業(yè)推波助瀾的因素�！�

　　這份通知篇幅不長(cháng)，但令人注意的是，“不得”一詞竟出現23次之多。如在“資本金審查”章節，通知規定，國有金融企業(yè)向參與地方建設的國有企業(yè)（含地方政府融資平臺公司）或 PPP 項目提供融資，應按照“穿透原則”加強資本金審查，確保融資主體的資本金來(lái)源合法合規，融資項目滿(mǎn)足規定的資本金比例要求。若發(fā)現存在以“名股實(shí)債”、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn)、儲備土地等方式違規出資或出資不實(shí)的問(wèn)題，國有金融企業(yè)不得向其提供融資。

　　在“政策性開(kāi)發(fā)性金融”章節，通知明確，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承擔償債責任的文件，不得通過(guò)任何形式違法違規增加地方政府債務(wù)負擔。

　　在“財務(wù)約束”章節，通知規定，國有金融企業(yè)應按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，充足提取資產(chǎn)減值準備，嚴格計算占用資本，不得以有無(wú)政府背景作為資產(chǎn)風(fēng)險的判斷標準。

　　在“PPP”章節，通知明確，國有金融企業(yè)應以 PPP 項目規范運作為融資前提條件，對于未落實(shí)項目資本金來(lái)源、未按規定開(kāi)展物有所值評價(jià)、財政承受能力論證的，物有所值評價(jià)、財政承受能力論證等相關(guān)信息沒(méi)有充分披露的 PPP 項目，不得提供融資。

　　“這重點(diǎn)規范了國有金融企業(yè)參與 PPP 項目的經(jīng)營(yíng)行為，避免 PPP 異化為新的融資平臺�！边@名負責人說(shuō)。

　　通知還有一點(diǎn)值得注意，即在配合整改的同時(shí)，國有金融企業(yè)“不得盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險”。此外，通知還提出了“其他金融企業(yè)參照執行”。

　　長(cháng)期研究地方債課題的業(yè)內人士認為，財政部此前多次發(fā)文“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”，此次一系列“不得”體現出政策制定者靶向精準且注意拿捏力度，在著(zhù)力避免對國有金融企業(yè)正常運營(yíng)造成過(guò)大沖擊的同時(shí)，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂，繼而形成“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，落實(shí)成效令人期待。劉紅霞張弛（新華社北京3月31日電）