題要：《長(cháng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃》已形成初稿，聚焦交通、能源、創(chuàng )新和環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確階段性主攻方向和突破口，細化目標任務(wù)，形成重點(diǎn)工作項目化推進(jìn)機制，明確了工作內容、牽頭單位或實(shí)施主體以及時(shí)間節點(diǎn)，確保各項工作順利推進(jìn)

　　正在建設中的滬通長(cháng)江大橋主航道橋。大橋建成后，將成為長(cháng)三角地區沿海重要的鐵路、公路過(guò)江通道。 許叢軍攝（新華社發(fā)）

　　5月21日，江蘇省蘇州市與上海市嘉定區簽訂戰略框架協(xié)議，共同構建“嘉昆太（嘉定、昆山、太倉）”協(xié)同創(chuàng )新核心圈，在科技、產(chǎn)業(yè)、資源、市場(chǎng)、人才等領(lǐng)域推進(jìn)同城化謀劃、聯(lián)動(dòng)式合作和協(xié)同化發(fā)展。

　　長(cháng)三角一體化協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，風(fēng)生水起。5月23日，上海青浦與浙江嘉興簽訂戰略合作框架協(xié)議，上海西大門(mén)青浦與浙江北大門(mén)嘉興再“聯(lián)姻”。

　　今年以來(lái)，上海、江蘇、浙江、安徽在規劃對接、戰略協(xié)同和市場(chǎng)統一等方面加快合作，邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　長(cháng)三角一體化發(fā)展正當時(shí)

　　2016年6月3日，經(jīng)國務(wù)院批準的《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》發(fā)布。兩年來(lái)，長(cháng)三角城市群攜手合作協(xié)同發(fā)展，城市群建設成效明顯，同城化效應不斷顯現。今年1月份，三省一市抽調精兵強將組建了長(cháng)三角區域合作辦公室，在上海實(shí)行聯(lián)合集中辦公，長(cháng)三角區域一體化迎來(lái)日新月異的高速發(fā)展。

　　上海，是長(cháng)三角城市群發(fā)展的龍頭。近年來(lái)，上海積極發(fā)揮龍頭帶動(dòng)核心作用和區域中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科創(chuàng )“五個(gè)中心”建設。江蘇、浙江、安徽也爭相推進(jìn)以南京、杭州、合肥等為核心的都市圈建設。

　　長(cháng)三角城市群建設協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )建設接連取得進(jìn)展，量子信息科學(xué)等國家實(shí)驗室加快建設；大科學(xué)儀器設施實(shí)現共建共享；長(cháng)三角“創(chuàng )新券”通用通兌取得階段性成效；量子通信“京滬干線(xiàn)”成功開(kāi)通；高效低碳燃氣輪機試驗裝置項目獲批。

　　長(cháng)三角地域相連，近年重大基礎設施互聯(lián)互通持續推進(jìn)。滬通鐵路一期項目順利推進(jìn)；宿州至揚州高速公路淮安段建成通車(chē)；淮河干流航道安徽段全面開(kāi)工；淮南—南京—上海1000千伏特高壓交流輸電工程基本建成；三省一市搭建常態(tài)化重大信息基礎設施規劃溝通銜接機制，寬帶用戶(hù)規模、光纖寬帶接入端口、4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率均位居全國領(lǐng)先地位。

　　環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控更是同舟共濟，落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護和“水十條”，全面實(shí)施河長(cháng)制，長(cháng)三角地區333條地表水國考斷面中水質(zhì)III類(lèi)及以上占比較2015年提升10.8個(gè)百分點(diǎn)；基本完成燃煤機組超低排放改造，燃煤鍋爐清潔能源替代或關(guān)停等任務(wù)，長(cháng)三角區域城市PM2.5平均濃度較2013年下降34.3%。

　　公共服務(wù)越來(lái)越便利化，2017年長(cháng)三角聯(lián)動(dòng)開(kāi)展異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算“百日攻堅戰”活動(dòng)，跨省異地就醫結算醫療費用達15億元；各城市推行社保待遇資格網(wǎng)絡(luò )認證，協(xié)助開(kāi)展異地認證10.8萬(wàn)人次；每年都要聯(lián)合舉辦的長(cháng)三角地區人才交流洽談會(huì )暨高校畢業(yè)生擇業(yè)招聘會(huì )，今年共有1000家知名企事業(yè)參會(huì )單位推出2萬(wàn)余個(gè)工作崗位。

　　編制一體化發(fā)展最新路線(xiàn)圖

　　三省一市聯(lián)合編制的《長(cháng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃》剛形成初稿，已引起廣泛關(guān)注。未來(lái)，《長(cháng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃》將深度對接《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》，成為推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

　　在編制中，長(cháng)三角區域合作辦公室著(zhù)力轉變以行政區為主的慣性思維，聚焦交通、能源、創(chuàng )新和環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理排摸突出問(wèn)題清單，明確階段性主攻方向和突破口，細化目標任務(wù)，形成重點(diǎn)工作項目化推進(jìn)機制，已初步梳理了30多項重點(diǎn)合作事項，明確了工作內容、牽頭單位或實(shí)施主體以及時(shí)間節點(diǎn)，確保能夠落地。

　　在交通設施互聯(lián)互通方面，對各方關(guān)心的省際斷頭路問(wèn)題，包括國省干道和一般公路，已梳理出一批共14個(gè)計劃年內開(kāi)工的項目；

　　在規劃對接方面，將重點(diǎn)研究制定長(cháng)三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò )規劃和長(cháng)三角機場(chǎng)群的優(yōu)化布局規劃；

　　在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面，通過(guò)主動(dòng)溝通對接，調動(dòng)一批世界級龍頭企業(yè)參與長(cháng)三角一體化推進(jìn)工作積極性，擬在汽車(chē)、集成電路、人工智能、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域形成若干專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群和全國首位的新技術(shù)應用示范引領(lǐng)區等；

　　在信用方面，擬制定長(cháng)三角區域深化國家信用建設區域合作示范區建設行動(dòng)方案（2018-2020年），深化推進(jìn)長(cháng)三角區域信用合作示范區的創(chuàng )建工作；

　　在提升跨區公共服務(wù)便利化水平方面，提出深入實(shí)施跨省異地就醫直接結算，擴大異地就醫直接結算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫療機構數量，拓展跨省異地就醫登記備案方式，提高異地就醫便利性。

　　結合三年行動(dòng)計劃的編制工作，長(cháng)三角區域合作辦公室同步研究梳理了長(cháng)三角區域合作近期工作要點(diǎn)，包括交通、環(huán)保、科技、民生、產(chǎn)業(yè)等十余個(gè)方面，共63項工作。

　　促進(jìn)要素流動(dòng)和資源整合

　　長(cháng)三角三省一市都承擔著(zhù)自貿試驗區建設、行政審批制度改革、全面創(chuàng )新改革試驗區等重大國家戰略和重要改革創(chuàng )新任務(wù)。目前，各省市正積極行動(dòng)起來(lái)，加強重大戰略和改革協(xié)同，共享改革成果，放大改革創(chuàng )新示范效應和帶動(dòng)作用。

　　例如，爭取國家支持，拓展自由貿易賬戶(hù)適用的主體和范圍，對在長(cháng)三角地區以及長(cháng)江經(jīng)濟帶設自貿試驗區的省市注冊和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、有跨境投融資和貿易結算實(shí)際需求的企業(yè)，允許開(kāi)立自由貿易賬戶(hù)；

　　再如，在長(cháng)三角區域大通關(guān)的基礎上，深入推進(jìn)三省一市海關(guān)特殊監管區在產(chǎn)業(yè)準入、相關(guān)優(yōu)惠政策等方面的政策銜接與協(xié)同，為企業(yè)貿易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更加便利的服務(wù)；

　　還有，立足長(cháng)三角區域合作已有的交通、產(chǎn)業(yè)、科技等12個(gè)方面專(zhuān)題組，在百姓關(guān)心的交通領(lǐng)域，提出圍繞建設暢行快捷長(cháng)三角的目標，實(shí)施長(cháng)三角打通省際斷頭路專(zhuān)項行動(dòng)；

　　在信息化領(lǐng)域，推動(dòng)5G協(xié)同布局先試先用，支持電信運營(yíng)企業(yè)分步實(shí)施建網(wǎng)，到2020年使5G網(wǎng)覆蓋長(cháng)三角城市群；

　　在民生領(lǐng)域，著(zhù)力提升跨區公共服務(wù)便利化水平，提出深入實(shí)施跨省異地就醫直接結算，擴大異地就醫直接結算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫療機構數量，拓展跨省異地就醫登記備案方式，提高異地就醫便利性。

　　為構建國際化、法治化、便利化的長(cháng)三角營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造統一開(kāi)放有序透明的市場(chǎng)環(huán)境，長(cháng)三角區域合作辦公室建議應重點(diǎn)從共同辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、促進(jìn)“單一窗口”互聯(lián)互通、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面入手，以供應鏈體系、標準體系、綜合執法體系建設為重點(diǎn)，實(shí)現規則對接，進(jìn)一步消除市場(chǎng)壁壘和體制機制障礙，在更大范圍更深層次上促進(jìn)區域要素自由流動(dòng)和資源整合。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 沈則瑾）