庫布其沙漠生態(tài)太陽(yáng)能發(fā)電綜合示范地。

　　虞東升攝（新華社發(fā)）

　　走進(jìn)內蒙古自治區鄂爾多斯市達拉特旗福源泉生態(tài)示范基地，放眼望去，無(wú)邊的沙地長(cháng)滿(mǎn)了沙柳、楊柴等多種灌木。去年冬天平過(guò)茬的沙柳，又頂出一人高的嫩枝，青綠的沙柳枝條隨風(fēng)搖曳。一簇簇沙柳林間的空地上，玉米、南瓜、西瓜等作物長(cháng)勢喜人。撥開(kāi)枝蔓，沙地上碧綠的西瓜已接近排球大小。

　　道路一旁，工人正把剛平茬的沙柳枝條裝上貨車(chē)。東達蒙古王集團黨委副書(shū)記秦飛告訴記者，這些沙柳的嫩枝將直接做成飼料，粗枝則會(huì )送往鄂爾多斯東達林沙產(chǎn)業(yè)公司，這家全國首家沙柳刨花板廠(chǎng)正加足馬力生產(chǎn)�！拔覀兩�產(chǎn)的板材不使用任何黏合劑，板材完全靠熱壓技術(shù)成型，是純天然、無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)建材，供不應求�！彼�說(shuō)。

　　一場(chǎng)透雨，些許微風(fēng)。盛夏來(lái)到庫布其沙漠，迎接人們的是和風(fēng)、樹(shù)蔭、碧草、瓜果呈現的紅嬌綠軟。印象中咄咄逼人的狂躁沙漠，也能展現溫婉隨和的翩翩風(fēng)度，令人始料未及。

　　庫布其的變化讓許多人驚嘆。秘訣是什么？

　　新中國成立之后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，鄂爾多斯人在庫布其治沙過(guò)程中敢為人先，銳意改革，探索形成了政府、企業(yè)、公眾共治共享的治理機制。

　　黨委政府政策性主導，凝聚起治沙的強大力量

　　“兒時(shí)留給我的記憶只有兩個(gè)，饑餓和風(fēng)沙�！睆男∩�長(cháng)在達拉特旗展旦召蘇木的李布和說(shuō)，這里地處庫布其沙漠北緣，極其惡劣的生存環(huán)境讓鄉親們無(wú)可奈何，“那個(gè)時(shí)候沙子動(dòng)不動(dòng)就把農田推了，房前房后的沙丘經(jīng)常拱上屋頂，人被沙子欺負得沒(méi)辦法。為了生存下去，只能跟沙漠抗爭，可是同浩瀚的沙漠相比，人的力量太薄弱了�！�

　　上世紀五六十年代，沙區百姓過(guò)著(zhù)吃糧靠返銷(xiāo)、花錢(qián)靠救濟的艱難生活，“春天種了一坡，秋天收了一車(chē)，打了一笸籮煮了一鍋，吃了一頓剩的不多�！痹S多上了年紀的達拉特旗人仍然記得這首順口溜。那時(shí)，屢屢出現沙進(jìn)人退、背井離鄉的“生態(tài)移民”。李布和也一度為生活所迫，外出掙錢(qián)養家。

　　面對脆弱、惡劣的生態(tài)環(huán)境，鄂爾多斯歷屆黨委、政府一直聚焦治沙，接連出臺政策措施。

　　——20世紀50年代提出“禁止開(kāi)荒”“保護牧場(chǎng)”，60年代提出“種樹(shù)種草基本田”，70年代提出“逐步退耕還林還牧，以林牧為主，多種經(jīng)營(yíng)”；1978年，在自治區率先推行“草畜雙承包”的生產(chǎn)責任制建設，推動(dòng)了草原生態(tài)保護。

　　——80年代初，把“五荒地”（荒山、荒灘、荒沙、荒溝、荒坡）劃撥到戶(hù)，鼓勵種樹(shù)種草，誰(shuí)種誰(shuí)有，允許繼承。實(shí)施“個(gè)體、集體、國家一齊上，以個(gè)體為主”的造林方針，出現了千家萬(wàn)戶(hù)搶治荒沙植樹(shù)造林的可喜局面。

　　——1998年至2000年，先后啟動(dòng)了“三北”防護林體系建設三期工程、治沙工程、黃河中游水土保持林工程、退耕還林還草試點(diǎn)示范工程、天然林資源保護工程、日元貸款項目、西鄂爾多斯自然保護區工程。

　　——2001年到2010年，鄂爾多斯將改善生態(tài)與解決“三農”問(wèn)題統籌考慮，實(shí)施了農牧業(yè)生產(chǎn)力布局、人口布局、生產(chǎn)方式、種養結構、生態(tài)建設、資金使用“六大調整”。實(shí)行禁牧、休牧、劃區輪牧；編制《全市農牧業(yè)經(jīng)濟“三區”發(fā)展規劃》，將庫布其沙漠腹地等不適合人類(lèi)居住的區域劃為禁止發(fā)展區；堅持“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有，長(cháng)期不變，允許繼承”，出臺“立草為業(yè)、舍飼精養、為養而種、以種促養、以養增收”“一礦一企治理一山一溝，一鄉一鎮建設一園一區”等生態(tài)保護與建設的基本政策。

　　這一時(shí)期，“五荒”治理由以農牧民家庭為主，向企業(yè)、公司大規模開(kāi)發(fā)建設轉變，億利集團、東達集團、伊泰集團、鄂爾多斯集團、通九集團、神華集團等80多家企業(yè)，紛紛進(jìn)入庫布其防沙治沙。

　　——黨的十八大以來(lái)，鄂爾多斯將生態(tài)文明建設作為最大的基礎建設。認定億利沙漠生態(tài)健康股份有限公司等44家企業(yè)為市級農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)；著(zhù)力構建綠色金融體系；政府工作突出生態(tài)優(yōu)先，厚植綠水青山新優(yōu)勢。

　　在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、禁牧休牧、生態(tài)基礎設施建設等方面，給予企業(yè)和群眾直接支持，有效促進(jìn)了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向生態(tài)領(lǐng)域聚集，實(shí)現了防沙治沙主體由國家和集體為主向全社會(huì )參與、多元化投資轉變，由注重生態(tài)保護與建設工程向科技創(chuàng )新支撐下的綜合防治轉變，由單純注重生態(tài)效益向生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益協(xié)同共進(jìn)轉變。

　　企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資，治沙成為可持續的事業(yè)

　　還是那個(gè)李布和，現在的身份是銀肯塔拉沙漠生態(tài)旅游有限公司董事長(cháng)。2006年，在外闖蕩、事業(yè)有成的他回到家鄉。當時(shí)，正值市里大力開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設，先后有多家企業(yè)開(kāi)始轉型，走上生態(tài)建設之路。李布和想到，展旦召蘇木緊鄰響沙灣旅游景區，沙漠旅游資源是一張現成的名片，合理利用沙漠資源發(fā)展旅游肯定是一條好路子。憑借旅游收入，進(jìn)一步反哺生態(tài)建設，能實(shí)現“旅游+生態(tài)”的良性循環(huán)。

　　2007年，李布和兄弟三人承包下銀肯塔拉7萬(wàn)畝沙地，踏上治沙植綠征程。12年累計投入近4億元，原本寸草不生的銀肯塔拉，綠洲擴展至4萬(wàn)畝，沙漠景區人氣持續高漲。

　　黃沙依舊，但被沙障和植被鎖住的沙丘已無(wú)法發(fā)威，游客可以安心享受沙漠游的樂(lè )趣。如今，銀肯塔拉沙漠綠洲自然生態(tài)旅游區在旺季時(shí)，每天游客接待量超過(guò)3000人次。

　　達拉特旗的風(fēng)水梁，曾是一片沙海，沒(méi)有人家。2005年，東達集團在此建了一座扶貧小鎮，為農牧民免費提供住房、獺兔飼舍，訂單回收出欄獺兔。農牧民不承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，還可以將土地租給企業(yè)，種植沙柳等沙生植物。

　　2010年，因病致貧的鹽店村村民徐鎖小也來(lái)到風(fēng)水梁，養殖了2000只獺兔，再給企業(yè)打點(diǎn)零工，現在年收入可達10萬(wàn)元。他家撂荒的土地也由企業(yè)承包，種滿(mǎn)了沙柳、沙蒿、楊柴等植物。

　　東達集團董事長(cháng)趙永亮介紹，沙漠上長(cháng)出的沙柳嫩枝是上好的牛羊兔飼料，粗枝干是造紙和生產(chǎn)刨花板的上等原料，兔皮、兔肉等進(jìn)行深加工，變?yōu)榉�裝、食品，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)這一鏈條，沙漠變綠，企業(yè)獲利，農牧民增收，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益全有了。

　　億利集團董事長(cháng)王文彪是土生土長(cháng)的杭錦旗人。1988年，他到地處庫布其沙漠腹地的杭錦旗鹽場(chǎng)當場(chǎng)長(cháng)。那時(shí)風(fēng)沙肆虐，不治沙，風(fēng)沙就會(huì )吞噬鹽湖和企業(yè)。他決定從每噸鹽的收益中拿出5元錢(qián)來(lái)治沙。這一治，就是30年。

　　億利集團在庫布其治沙的投資模式是“公益與產(chǎn)業(yè)相結合，‘輸血與造血’相結合”。30年里，億利集團公益性投資33億元，產(chǎn)業(yè)性投資380億元，獲得政府補貼7900萬(wàn)元�；剡^(guò)頭看，第一個(gè)十年純屬“輸血”，就是從主業(yè)利潤中每年拿出10%—20%來(lái)治沙；第二個(gè)十年是“輸血+造血”；第三個(gè)十年，特別是黨的十八大以來(lái)，完全是“造血”，走上了“治理效果經(jīng)得起看，經(jīng)濟賬經(jīng)得起算”的良性循環(huán)道路。

　　回顧30年治沙歷程，王文彪感慨道：“黨的十八大以來(lái)，億利庫布其治沙面積相當于此前20年治理面積的總和。庫布其治沙30年取得了343項治沙科技創(chuàng )新成果，有290多項都是這幾年取得的。庫布其今天蓬勃發(fā)展的重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，都是這幾年上馬的。庫布其防沙治沙經(jīng)驗走進(jìn)南疆沙漠、青藏高原、西部沙區，走進(jìn)‘一帶一路’參與國家和地區，都是這幾年實(shí)現的�！�

　　億利在生態(tài)改善基礎上，形成了“1+6”立體循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，綠化了一片片沙漠，培育了生態(tài)修復、生態(tài)農牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，義利平衡兼顧。億利集團每年整個(gè)沙漠產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入有100多億元，主要來(lái)自醫藥、旅游、光伏、工業(yè)、肥料、飼料等，利潤在8%到10%。

　　除了億利、東達，沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)還有伊泰百萬(wàn)畝碳匯林工程、綠遠梭梭嫁接肉蓯蓉、天驕沙棘飲料、高原杏仁露、源豐生物質(zhì)熱電、同圓工業(yè)治沙項目、響沙集團的5A級旅游景區……在中央以及內蒙古自治區、鄂爾多斯市各項支持性政策引導下，各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化投資，積極參與規�；�治沙，科學(xué)開(kāi)發(fā)林沙資源，帶動(dòng)庫布其沙區從單純治沙向生態(tài)建設和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展并舉轉型，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

　　農牧民市場(chǎng)化參與，沙漠綠起來(lái)百姓富起來(lái)

　　沙漠治理是一項難度高、投資大、周期長(cháng)、見(jiàn)效慢的系統工程。企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資，解決了“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。治沙，還需要大量勞動(dòng)者。企業(yè)要用工，農牧民想增收致富，利益有相通之處。

　　庫布其治沙幾十年，通過(guò)黨委政府政策引導和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，建立多方位、多渠道的利益聯(lián)結機制，廣大農牧民特別是貧困群眾的治沙致富積極性被充分調動(dòng)起來(lái)。

　　吳直花曾是杭錦旗獨貴塔拉鎮杭錦淖爾村的貧困戶(hù)，原來(lái)承包的9畝土地沙化嚴重，每年種地辛辛苦苦，卻賺不了錢(qián)。目前，她在億利集團阿木古龍健康產(chǎn)業(yè)示范園務(wù)工，負責養護甘草，每天工資200元。她還承包了億利30畝沙地種甘草，只負責種植管護，億利所屬公司負責種苗供應、技術(shù)服務(wù)、訂單收購，這樣，吳直花一年能有3萬(wàn)元左右的收入。

　　億利集團通過(guò)租地到戶(hù)、包種到戶(hù)、用工到戶(hù)的模式，帶動(dòng)沙區廣大農牧民治沙致富。許多農牧民擁有了沙地業(yè)主、產(chǎn)業(yè)股東、旅游小老板、民工聯(lián)隊長(cháng)、產(chǎn)業(yè)工人、生態(tài)工人、新式農牧民等新身份，生活質(zhì)量如芝麻開(kāi)花節節高。

　　伊泰集團吸納農牧民參與治沙，用的是另一種方式。伊泰大力營(yíng)造碳匯造林工程，為周邊農牧民無(wú)償提供大量的各類(lèi)樹(shù)苗，農牧民種碳匯林，有一部分收入。由于造林區域內樹(shù)木已達到國家林業(yè)部門(mén)的補償標準，2013年農牧民有了“林權證”及林業(yè)補貼收入。隨著(zhù)伊泰集團碳匯造林項目進(jìn)一步推進(jìn)以及周邊生態(tài)環(huán)境改善，沙漠腹地的農牧民因地制宜開(kāi)展各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高生活質(zhì)量有了可靠保障。

　　隨著(zhù)治沙產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，沙區不少農牧民投身家庭旅館、餐飲、民族手工業(yè)、沙漠越野等服務(wù)業(yè)，有的家庭年收入10多萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)機會(huì )增加，吸引大量農牧民子女大學(xué)畢業(yè)后返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，外出務(wù)工的農牧民也紛紛回到家鄉，有營(yíng)生做、有錢(qián)賺。

　　7月的庫布其沙漠腹地，天晴時(shí)總是驕陽(yáng)似火。在杭錦旗穿沙公路經(jīng)過(guò)的獨貴塔拉鎮沙日召嘎查，62歲的牧民白音道爾計給記者講起他的治沙故事。

　　1983年，白音道爾計從部隊退伍，看到家鄉鼓勵牧民治沙，放棄留在城里工作的機會(huì )，回到沙日召治沙。他在自家近9000畝草場(chǎng)上種植沙棗、檸條、楊柴等沙地植物，還種植了大量甘草。經(jīng)過(guò)艱苦努力，曾經(jīng)退化的草場(chǎng)變綠了，明沙不見(jiàn)了，生態(tài)改善了。如今，他養著(zhù)400多只羊，賣(mài)羊羔、羊絨、羊毛，有一筆收入。賣(mài)檸條、沙柳，又有一筆收入。再加上休牧補貼和公益林補貼，年收入達到20多萬(wàn)元。生長(cháng)了4年的甘草，成為他家的“綠色銀行”。不過(guò)，只有在最需要錢(qián)以及甘草行情好的時(shí)候，他才會(huì )去挖甘草。

　　鄂爾多斯市林業(yè)局局長(cháng)韓玉飛深有感觸地說(shuō)，沙區百姓和治沙企業(yè)是庫布其治沙事業(yè)最廣泛的參與者、最堅定的支持者和最大的受益者。企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化投資受益，有效解決了生態(tài)治理的可持續性問(wèn)題�，F在，越來(lái)越多的人從治沙中尋找商機，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。農牧民市場(chǎng)化參與，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩定收入，更堅定了治沙的決心。

　　鄂爾多斯市副市長(cháng)石艷杰認為，庫布其沙漠治理的經(jīng)驗，就是黨委政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農牧民市場(chǎng)化參與，三方合力，同時(shí)科學(xué)施策，實(shí)現了生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生平衡發(fā)展。

　　漫漫黃沙，不治，它是害，治了，它是利；不治，它是沙子，治好了，它是金子。在庫布其的沙海中，人們摸爬滾打幾十年，找到了變害為利的辦法，風(fēng)沙不再肆虐，沙漠綠起來(lái)，企業(yè)強起來(lái)，百姓富起來(lái)。綠富同興，成為庫布其發(fā)展的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　《 人民日報 》（ 2018年08月07日 01 版）