原標題：人民日報：把就業(yè)這個(gè)最大的民生抓緊抓好

　　——改革開(kāi)放40年來(lái)我國就業(yè)工作取得的成就和經(jīng)驗

　　就業(yè)是最大的民生。改革開(kāi)放40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，實(shí)現了勞動(dòng)就業(yè)制度由“統包統配”向市場(chǎng)化導向轉變，就業(yè)總量持續增長(cháng)，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)體系日趨豐富完善，走出了一條中國特色就業(yè)發(fā)展道路，積累了寶貴經(jīng)驗。當前，就業(yè)工作面臨的總量壓力和結構性矛盾依然突出。我們必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，不斷堅定信心、深化改革，堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，努力實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

　　就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

　　黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國勞動(dòng)就業(yè)制度改革不斷深化，政策體系和就業(yè)服務(wù)日趨完善，徹底改變了計劃經(jīng)濟體制下的就業(yè)模式和就業(yè)活力不足局面，逐步形成了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的就業(yè)體制機制，推動(dòng)我國就業(yè)規模持續擴大、就業(yè)結構不斷優(yōu)化。

　　就業(yè)總量持續增長(cháng)。我國是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國家，就業(yè)工作面臨巨大困難。但經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國基本實(shí)現了比較充分的就業(yè)。2017年末全國就業(yè)人員達7.76億人，比1978年增加3.75億人。城鎮新增就業(yè)自2003年建立統計制度以來(lái)，年均達到1178萬(wàn)人左右。黨的十八大以來(lái)，城鎮新增就業(yè)再上新臺階，連續5年保持在1300萬(wàn)人以上；累計幫扶800多萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)增收；供給側結構性改革深入推進(jìn)，110萬(wàn)去產(chǎn)能職工得到妥善安置；高校畢業(yè)生人數年均突破750萬(wàn)，年底總體就業(yè)率一直保持在90%以上的較高水平。2018年二季度末全國城鎮登記失業(yè)率3.83%，6月末全國城鎮調查失業(yè)率4.8%，均處于近年來(lái)的低位水平。

　　就業(yè)結構不斷優(yōu)化。從城鄉結構看，城鎮就業(yè)人員規模不斷擴大，由1978年的0.95億人增至2017年的4.25億人，占全部就業(yè)人員的比重由23.7%上升至54.7%；大量農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，2017年末全國農民工總量達2.87億人，成為現代化建設的生力軍。城鄉就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉折，2014年城鎮就業(yè)人數首次超過(guò)鄉村。從三次產(chǎn)業(yè)結構看，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，就業(yè)人數由1978年的0.49億人增至2017年的3.49億人，占全部就業(yè)人員的比重由12.2%上升至44.9%，第三產(chǎn)業(yè)占主導的“倒金字塔形”就業(yè)結構進(jìn)一步形成。從不同經(jīng)濟類(lèi)型看，隨著(zhù)私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟從無(wú)到有、從小到大，2017年末私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員達3.41億人，占到城鄉就業(yè)人員的近半數。

　　就業(yè)制度實(shí)現根本性變革。隨著(zhù)改革不斷深入，計劃經(jīng)濟時(shí)代“統包統配”的就業(yè)制度實(shí)現根本轉變。一方面，我國就業(yè)方針不斷與時(shí)俱進(jìn)。從上世紀80年代初的勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的“三結合”就業(yè)方針，到上世紀90年代“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，再到黨的十八大以來(lái)“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)”的新時(shí)代就業(yè)方針，市場(chǎng)導向的就業(yè)機制逐步建立并不斷完善。另一方面，勞動(dòng)就業(yè)法治化建設穩步推進(jìn)。從1983年開(kāi)始勞動(dòng)合同制試點(diǎn)到1986年實(shí)行勞動(dòng)制度四項改革，從1995年勞動(dòng)法出臺到2008年就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法實(shí)施，促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調整的法律體系逐步完善。

　　就業(yè)政策和服務(wù)體系日益豐富發(fā)展。首先，從2002年開(kāi)始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架，到2005年積極就業(yè)政策進(jìn)一步延續擴展，再到2008年應對國際金融危機形成更加積極的就業(yè)政策，演進(jìn)到黨的十八大以來(lái)更加突出創(chuàng )業(yè)和就業(yè)緊密結合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間，積極就業(yè)政策迭代升級。其次，從早期開(kāi)辦勞務(wù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，到勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)向人力資源市場(chǎng)整合發(fā)展，我國逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）的五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，確立了免費提供政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等的基本公共就業(yè)服務(wù)制度，覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成。第三，面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度不斷發(fā)展，職業(yè)培訓規模不斷擴大，勞動(dòng)者就業(yè)能力普遍提高。目前，各級公共就業(yè)服務(wù)機構每年辦理勞動(dòng)者求職登記5000多萬(wàn)人次，提供職業(yè)指導2000多萬(wàn)人次，享受政府補貼性培訓的勞動(dòng)者達1750萬(wàn)人次。

　　深化改革、開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷開(kāi)創(chuàng )就業(yè)工作新局面

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握就業(yè)工作規律，全面深化就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制改革，不斷豐富完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，就業(yè)工作取得令人自豪的成就。新時(shí)代，我國就業(yè)工作站在了新起點(diǎn)上。我們要堅持深化改革、開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷開(kāi)創(chuàng )就業(yè)工作新局面。

　　堅持為人民謀幸福的初心不改變。就業(yè)是人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，是保障和改善民生的頭等大事。改革開(kāi)放40年來(lái)，黨中央、國務(wù)院想方設法先后解決了回城知青失業(yè)問(wèn)題、下崗職工和企業(yè)離退休人員生活保障問(wèn)題，確保經(jīng)濟結構戰略性調整順利推進(jìn)。進(jìn)入21世紀，黨中央、國務(wù)院確立就業(yè)是民生之本、制定積極就業(yè)政策，成功應對國際金融危機的沖擊，使幾千萬(wàn)農民工和大學(xué)生實(shí)現穩定就業(yè)。黨的十八大以來(lái)，面對錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)作為最大的民生，從全局高度把就業(yè)擺在突出位置，各地區、各部門(mén)深入推進(jìn)就業(yè)工作，使老百姓的收入越來(lái)越高、生活越來(lái)越好，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強�？偨Y歷史經(jīng)驗，最根本的一條就是我們黨始終堅持為人民謀幸福的初心不改變，始終站在人民立場(chǎng)上推進(jìn)就業(yè)工作。

　　堅持市場(chǎng)導向的就業(yè)改革不動(dòng)搖。我國是人口大國，要實(shí)現充分就業(yè)，必須發(fā)揮市場(chǎng)機制在人力資源配置中的決定性作用。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們以改革“統包統配”的就業(yè)制度為突破口，堅持勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化改革方向，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，推動(dòng)組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)，改革固定工制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制，搞活企業(yè)用工機制，等等。黨的十八大以來(lái)，堅持發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，推動(dòng)統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系建設，支持鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成了供求雙向選擇、勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)新格局。就業(yè)市場(chǎng)化改革的穩步推進(jìn)，有力促進(jìn)了人力資源合理流動(dòng)和有效配置，促進(jìn)了人力資源充分開(kāi)發(fā)和有效利用。

　　堅持促進(jìn)就業(yè)的責任不放松。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國務(wù)院將促進(jìn)就業(yè)上升為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略，相繼提出實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略和就業(yè)優(yōu)先戰略，各級黨委和政府將思想認識統一到促進(jìn)就業(yè)的工作大局上來(lái)。一是加強立法，強化政府促進(jìn)就業(yè)責任，建立健全就業(yè)目標責任制，一級抓一級、層層抓落實(shí)。二是加大財政資金投入力度，建立公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，大力加強職業(yè)培訓，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。三是創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，通過(guò)社會(huì )政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員，建立并實(shí)施就業(yè)援助制度，兜牢了民生底線(xiàn)。四是創(chuàng )造公平就業(yè)環(huán)境，努力破除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，加強人力資源市場(chǎng)監管，維護勞動(dòng)者合法權益。五是黨委、政府在促進(jìn)就業(yè)中積極發(fā)揮作用、履行職責，有效彌補市場(chǎng)缺陷，推動(dòng)就業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展。

　　堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)良性互動(dòng)不偏離。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。我們黨堅持把穩定和擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，把促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)和控制失業(yè)率作為宏觀(guān)調控的重要目標，創(chuàng )新實(shí)施區間調控，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等宏觀(guān)政策，使經(jīng)濟持續健康發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)持續擴大的過(guò)程，使經(jīng)濟結構調整的過(guò)程成為對就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央加快推動(dòng)制造業(yè)轉型升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展壯大，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，新型就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機會(huì )不斷涌現，有力推動(dòng)了就業(yè)結構改善。

　　堅持統籌城鄉就業(yè)的發(fā)展道路不停步。我國是農業(yè)大國，解決農民就業(yè)問(wèn)題是解決“三農”問(wèn)題的重要一環(huán)，也是統籌城鄉發(fā)展的重要方面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中始終堅持統籌城鄉就業(yè)改革，逐步放開(kāi)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。積極促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，妥善解決農民工面臨的突出問(wèn)題，實(shí)現了近3億農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移和向城鎮流動(dòng)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和現代化建設作出了重要貢獻。

　　堅定信心、接續奮斗，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

　　我國有13.9億人口、9億多勞動(dòng)力，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾將長(cháng)期存在，解決好就業(yè)問(wèn)題是我們長(cháng)期面臨的一項重大戰略任務(wù)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，國際經(jīng)濟政策走勢分化、貿易保護主義加劇，國內經(jīng)濟結構調整深入推進(jìn)，以人工智能、大數據等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，這些情況不可避免會(huì )對就業(yè)產(chǎn)生重要影響。但也應看到，我國經(jīng)濟始終保持穩中向好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟運行延續增速基本平穩、結構調整優(yōu)化、質(zhì)量效益改善、風(fēng)險總體可控的局面，內在動(dòng)力不斷增強，新舊動(dòng)能有序轉換，經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展的特征進(jìn)一步顯現，能夠為擴大就業(yè)創(chuàng )造良好條件、奠定堅實(shí)基礎。

　　綜合考慮國內外各種因素尤其是我國經(jīng)濟發(fā)展向好態(tài)勢，只要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續深化改革，我們就有信心實(shí)現更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)目標。一是深入貫徹落實(shí)習近平同志關(guān)于就業(yè)工作的一系列重要論述。深刻領(lǐng)會(huì )做好就業(yè)工作的重大意義，正確把握就業(yè)工作的基本規律、目標任務(wù)和基本要求，把促進(jìn)就業(yè)作為重大政治責任切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。二是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。堅持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標擺在突出位置，加強就業(yè)政策與經(jīng)濟政策的協(xié)調，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )。三是與時(shí)俱進(jìn)完善就業(yè)政策。制定以培育新動(dòng)能來(lái)促進(jìn)就業(yè)的政策，完善適應新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社保政策。進(jìn)一步完善公平就業(yè)制度，不斷破除妨礙勞動(dòng)者自由流動(dòng)的體制機制弊端。四是多措并舉穩定重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃；扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧，幫扶更多貧困勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)和脫貧；穩妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置；著(zhù)力促進(jìn)新生代農民工穩定就業(yè)。五是加強和完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系；推行終身職業(yè)培訓制度，大規模開(kāi)展技能培訓，加快培養知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，為實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　《人民日報》（2018年08月07日07版）