文華社區擁有近千名注冊義工、新秀社區廣場(chǎng)舞大媽共同簽訂“文化公約”、筍崗社區培訓“筍崗十景”社區導覽員、和平社區打造“背街小巷”微信群……在深圳市羅湖區，社區治理從“獨唱”到“大合唱”，形成了羅湖社區“共建共治共享”的良好局面。

　　圖為深圳羅湖區民政局局長(cháng)、新聞發(fā)言人楊文秀介紹羅湖社區治理經(jīng)驗與成果。

　　“社區治理是政府在社區的一個(gè)最基本的單元，也是黨和政府服務(wù)群眾的最后一公里�！鄙钲诹_湖區民政局局長(cháng)、新聞發(fā)言人楊文秀介紹，“社區治理普遍面臨共建機制不合理、共治的格局還沒(méi)有形成、共享的發(fā)展欠均衡等共性問(wèn)題�！痹�經(jīng)的羅湖社區治理主要靠工作站一家“獨唱”，導致居委會(huì )邊緣化、空心化，不僅工作量大，完成效率也相對較低。

　　近年來(lái)，羅湖依托居民議事會(huì )構建多元“共議”機制，借鑒“羅伯特議事規則”形成“羅湖十條”作為社區共議“訴訟法”，通過(guò)“共建共治共享”這種“大合唱”的方式，把握居民切膚的需求連接點(diǎn)，調動(dòng)居民自發(fā)有序地參與，匯集強大的力量，切實(shí)解決了一批社區治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。具體而言，通過(guò)縱向改革三級治理體制釋放自治空間，橫向建設兩大參與機制構筑社會(huì )協(xié)同體系，在此基礎上組織居民有序參與，從而激發(fā)了公眾參與熱情。

　　圖為深圳羅湖區民政局局長(cháng)、新聞發(fā)言人楊文秀介紹羅湖社區治理經(jīng)驗與成果。

　　自2011年起，羅湖先后推進(jìn)以工代賑公益項目在街道試點(diǎn)的居民自治。2014年推進(jìn)社區體制改革，通過(guò)依法取消轉移社區的工作任務(wù)臺賬200余項，精簡(jiǎn)四大類(lèi)15小項社區審批事項，為社區減負明責。明確各社區主體的權責邊界，形成以“兩委一站一中心”為常態(tài)，以社區社會(huì )組織等其他主體為補充的社區多元治理主體。

　　2015年，羅湖通過(guò)推進(jìn)街道大部制改革，把街道28項職能22個(gè)科室和機構整合為五部?jì)墒乙恢行�，強化了街道的三公職能。�?015年開(kāi)始，羅湖在居民議事試點(diǎn)基礎上，全面推廣社區居民議事會(huì )。經(jīng)過(guò)賦制、賦能、賦權三流程，羅湖社區居民議事會(huì )架構基本成熟。

　　位于老東門(mén)街道的老舊城區的立新社區，擁有44名社區議事員，平均年齡46歲。為了利于小區的發(fā)展，在居委會(huì )指導下成立了小區物業(yè)管理監督小組、環(huán)境衛生升級小組、文化活動(dòng)小組等三個(gè)自治小組。為讓社區煥然“立新”，推動(dòng)城市微更新，立新社區搭建了規劃師進(jìn)社區的平臺，通過(guò)深圳市城市設計促進(jìn)中心與立新社區居民議事會(huì )合作，針對立新社區的居民需求，公開(kāi)征集提升公共空間和基礎設施的設計解決方案。如此，不僅讓居民有了發(fā)聲渠道，讓規劃師可以參與社會(huì )化、民生類(lèi)的小型項目，也讓政府得到了高水準的解決方案。最后，一份多方滿(mǎn)意的微更新方案制定出來(lái)并得以實(shí)施。

　　“社區居民議事會(huì )是社區層面的‘人大代表會(huì )議’，也是居民自治的平臺，以‘羅湖十條 ’為社區共議的‘訴訟法’，決議社區重大事務(wù)�！睏钗男阒赋�，居民議事會(huì )不僅為居民提供共同議事的平臺和機會(huì )，也為解決社區矛盾糾紛提供了協(xié)商解決的渠道。

　　在新秀社區，城中村握手樓居民各家空調滴水，社區常年如“水簾洞”讓人不堪其擾。問(wèn)題如何解決？針對社區兩委初審通過(guò)的《城中村空調滴管套管整改項目》，在居民議事會(huì )審議時(shí)有議事員表示反對，指出這是業(yè)主個(gè)人的不文明行為造成的，不應該讓政府的民生微實(shí)事項目的公共資金來(lái)買(mǎi)單，最終居民議事會(huì )否決了這個(gè)的項目。當初提出該方案的社區黨委書(shū)記、居委會(huì )主任事后說(shuō)道，雖然居民議事會(huì )否決了我們的項目，但也體現了我們社區居民議事員既有議事的能力。最后是由社區黨委和股份公司共同督促轄區這一部分業(yè)主來(lái)自己掏錢(qián)進(jìn)行了整改。

　　楊文秀介紹，借助民生微實(shí)事打造社區的聯(lián)動(dòng)機制、通過(guò)聚焦內生的需求調動(dòng)居民參與聚焦老舊小區基礎設施建設、吸附物業(yè)參與聚焦社區公益文化服務(wù)的供給、規范社會(huì )組織參與聚焦群眾滿(mǎn)意度、深化社區兩委參與，一系列舉措編織出來(lái)羅湖社區共同行動(dòng)的紐帶，保障了社區共建必需的居民介入深度和主體參與的廣度。同時(shí)，羅湖通過(guò)活化社區居委會(huì )，做強自治管理平臺，通過(guò)培育社區居民，引導組織化有序參與，最終達成社區共建共治共享。

　　幾年來(lái)，羅湖區、街、社區三級每年組織各類(lèi)議事成員培訓不下20場(chǎng)，受訓人員多達千人，同時(shí)借鑒“羅伯特議事規則”形成“羅湖十條”議事規則，培育了議事會(huì )主持人83名。數據表明，2015年至今，10個(gè)街道112個(gè)社區居民議事會(huì )共召開(kāi)議事會(huì )2241場(chǎng)，審議各類(lèi)社區事務(wù)4834項，涉及資金達3.2億元。

　　如今，羅湖在“共建共治共享”上的探索實(shí)踐得到廣泛認可。2014年羅湖獲“全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區”稱(chēng)號，“多元融合機制”項目獲“2014年中國社區治理十大創(chuàng )新成果獎”；2015年“活化賦權居委會(huì )、社區治理法治化建設”項目獲“中國社區治理十大創(chuàng )新成果獎”； 2016年南湖街道基層社會(huì )治理精細化“街道樣本”案例獲評“廣東省社區治理十大創(chuàng )新成果”；2017年“創(chuàng )新培育方式，推進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展”項目榮獲廣東省直單位“黨建杯”創(chuàng )新大賽服務(wù)創(chuàng )優(yōu)類(lèi)二等獎……（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊陽(yáng)騰）