穩預期 堅定信心精準施策（經(jīng)濟觀(guān)察·聚焦六個(gè)穩⑥）

　　堅持穩中求進(jìn)工作總基調，保持經(jīng)濟運行在合理區間

　　今年以來(lái)，我國經(jīng)濟保持了總體平穩、穩中向好態(tài)勢�！翱傮w平穩”主要體現在四大經(jīng)濟指標平穩：增長(cháng)穩，上半年經(jīng)濟增速為6.8%，連續12個(gè)季度穩定運行在6.7%—6.9%的中高速區間；就業(yè)穩，前7月全國城鎮新增就業(yè)880萬(wàn)人，實(shí)現全年計劃的80%；物價(jià)穩，7月全國居民消費價(jià)格指數（CPI）同比上漲2.1%，處于溫和上漲區間；國際收支穩，7月實(shí)現貿易順差1770億元，外匯儲備繼續增加，規模超過(guò)3萬(wàn)億美元。

　　同時(shí)，當前經(jīng)濟運行穩中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。如何實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性？如何把穩定就業(yè)放在更加突出位置，做好民生保障和社會(huì )穩定工作？下半年，要保持經(jīng)濟社會(huì )大局穩定，我們的潛力在哪里？能否完成年度預期目標？有關(guān)部門(mén)負責人和專(zhuān)家學(xué)者接受記者采訪(fǎng)，建議在穩預期方面加強統籌協(xié)調，形成政策合力，精準施策。

　　積極的財政政策在擴內需、調結構上發(fā)揮更大作用

　　“當前經(jīng)濟運行穩中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，這是黨中央對當前經(jīng)濟形勢作出的重大判斷。面對新問(wèn)題和新挑戰，積極的財政政策要更加積極�！比珖�政協(xié)常委、會(huì )計審計專(zhuān)家張連起認為，下半年經(jīng)濟工作要穩字當頭，以穩應變；穩中求進(jìn)，以進(jìn)促穩。

　　張連起認為，積極的財政政策要創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，以減稅和增加支出為發(fā)力點(diǎn)，保持戰略定力，凝聚改革合力，集成發(fā)揮各項財稅政策工具的作用，適時(shí)引導和改善市場(chǎng)預期，用好國債、減稅等政策工具，用好擔保機制，使之盡快產(chǎn)生正面溢出效應。

　　減稅方面，要加大對企業(yè)研發(fā)投入的支持力度，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)；深化增值稅改革，盡快返還已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅1130億元。

　　另一方面，要優(yōu)化支出結構，增強支出強度。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行，著(zhù)力保障基建等重點(diǎn)項目資金，確保在建項目順利推進(jìn)。通過(guò)市場(chǎng)化方式，設立政府投資基金，撬動(dòng)民間資本投入補短板的重點(diǎn)領(lǐng)域。加快組建國家融資擔�；�金，努力實(shí)現每年支持15萬(wàn)家小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標。

　　“積極的財政政策還要兼顧當前和長(cháng)遠，在擴內需、調結構上發(fā)揮更大作用，加大對三大攻堅戰、就業(yè)、科技、小微企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域支持力度�！睆堖B起表示，要推動(dòng)建立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”機制，提高財政資金使用效益。既要懲處亂作為，又要問(wèn)責不作為，更要激勵真作為。確保財政政策信號清晰，各項政策措施扎實(shí)有力，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的成效引導和穩定社會(huì )預期。

　　要把好貨幣供給總閘門(mén)，保持流動(dòng)性合理充裕

　　工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實(shí)認為，7月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，提出的六個(gè)“穩”非常重要。就業(yè)、金融、外貿、外資、投資、預期的位序排列意味著(zhù)宏觀(guān)政策短期內將更注重搭配和緩沖，從總量與結構上協(xié)同發(fā)力。

　　會(huì )議要求，財政政策要在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門(mén)，保持流動(dòng)性合理充裕。這就確認了宏觀(guān)政策基調，即財政政策將更加積極，貨幣政策會(huì )松緊適度。上半年中國經(jīng)濟總體表現穩健，但考慮到外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，宏觀(guān)政策應堅持既有的政策基調和方向為前提，進(jìn)行邊際預調微調，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，保持經(jīng)濟運行在合理區間。

　　程實(shí)認為，由貨幣、財政、匯率、產(chǎn)業(yè)政策等構成的政策組合將在整體方向上保持一致，應注意避免相互掣肘。政策選項中加強統籌協(xié)調，“有所為，有所不為”，堅持結構優(yōu)化的調整思路，保證政策傳導的精準性。

　　貨幣政策方面，“貨幣匹配經(jīng)濟”是穩健貨幣政策的宏觀(guān)邏輯：在“不變”的層面，貨幣政策長(cháng)期將服務(wù)于總體宏觀(guān)經(jīng)濟目標，保持絕對意義上的不松不緊，“把好貨幣供給總閘門(mén)”；在“變”的層面，適應于實(shí)體經(jīng)濟的運行狀態(tài)，不斷加強前瞻性預調微調，適時(shí)把握邊際松緊，流動(dòng)性供給從“合理穩定”到“合理充�！�。

　　程實(shí)表示，中共中央政治局會(huì )議對于“穩預期”的強調，既是對于堅持常態(tài)化預期管理的確認，也是在政策調整的同時(shí)提前引導可能出現的市場(chǎng)情緒。

　　把穩定就業(yè)放在更加突出位置，加大就業(yè)形勢監測分析

　　中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院副院長(cháng)莫榮表示，目前就業(yè)形勢穩中向好。1—7月城鎮新增就業(yè)880萬(wàn)人，比上年同期增加25萬(wàn)人，完成全年目標的80%。從失業(yè)率看，7月全國城鎮調查失業(yè)率為5.1%，二季度末全國城鎮登記失業(yè)率為3.83%，均低于預期控制目標。

　　我國就業(yè)取得的成就受到肯定。去年，瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布《2017年度世界競爭力報告》，在列入調查的全球63個(gè)主要經(jīng)濟體中，中國的就業(yè)表現名列首位。

　　莫榮表示，面對就業(yè)市場(chǎng)的挑戰，我國政策工具充足。自2008年金融危機以來(lái)，積累了大量的政策工具，如就業(yè)促進(jìn)、再就業(yè)培訓等，目前工具箱儲備充足，有能力應對挑戰。隨著(zhù)我國就業(yè)優(yōu)先戰略的實(shí)施，以及新動(dòng)能的發(fā)力，國內還將創(chuàng )造更多的工作崗位，給就業(yè)群體提供更多選擇。

　　國家發(fā)改委就業(yè)司有關(guān)負責人表示，有關(guān)部門(mén)將加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)的形勢監測分析，確保我國就業(yè)形勢保持穩定。

　　有信心有能力有條件實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標

　　國家發(fā)改委副主任、國家統計局局長(cháng)寧吉喆日前接受采訪(fǎng)表示，越是在錯綜復雜的國內外環(huán)境下，我們越是要堅定信心，保持定力，正確認識到中國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素條件、市場(chǎng)發(fā)展潛力沒(méi)有變。我們擁有足夠的政策工具，有豐富的應對危機的經(jīng)驗，這些都有利于保持中國經(jīng)濟平穩運行。

　　二季度以來(lái)，不少經(jīng)濟指標出現了增速放緩，有的甚至出現了持續下滑的情況，怎么看待這一變化？寧吉喆認為，7月部分經(jīng)濟指標有所波動(dòng)，例如投資增速、消費增速，但是總的看，經(jīng)濟運行還是保持在合理區間。在穩中有變的新形勢下，我們要更加重視這些指標的波動(dòng)，防止短期波動(dòng)轉化為下行態(tài)勢。

　　從供給看，我國生產(chǎn)要素綜合比較優(yōu)勢沒(méi)有改變。一是勞動(dòng)資源的優(yōu)勢仍是突出優(yōu)勢。二是資本優(yōu)勢。三是土地優(yōu)勢。四是新興優(yōu)勢。隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施，信息、科技等領(lǐng)域的新動(dòng)能加速壯大，正迅速形成新的競爭優(yōu)勢，這不僅是短期優(yōu)勢，還是長(cháng)期優(yōu)勢。

　　從需求看，我國有世界上最大規模的中等收入群體，大眾消費升級態(tài)勢明顯，這些都為我國經(jīng)濟穩定運行提供了巨大的韌性和內生動(dòng)力。

　　最后，宏觀(guān)經(jīng)濟政策工具充足。我國政府財政負債率在國際上是比較低的，而且這些年沒(méi)有搞“大水漫灌”，宏觀(guān)調控的政策空間還很大。特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，宏觀(guān)調控積累了豐富的經(jīng)驗。寧吉喆表示，在穩中有變的情況下，我們有針對性地采取措施，精準施策，完全有能力克服前進(jìn)中的各種困難。我們有信心有能力有條件實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。

　　李麗輝 陸婭楠 王 觀(guān) 李心萍