中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲:

　　形成創(chuàng )新協(xié)同機制

　　粵港澳大灣區發(fā)展，具有世界意義。當前，世界形勢發(fā)生重大變化，既有機遇又有挑戰。未來(lái)世界是制造業(yè)之爭、高科技之爭、創(chuàng )新能力之爭。我國要在創(chuàng )新方面走在世界前列，建立粵港澳大灣區協(xié)同創(chuàng )新機制意義重大。

　　當前，灣區經(jīng)濟已成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。目前，全球60%的經(jīng)濟總量集中在入�？�，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的“灣區”�；浉郯拇鬄硡^協(xié)同創(chuàng )新是在一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區、四個(gè)中心城市的格局下，以創(chuàng )新為動(dòng)力，使粵港澳三地形成創(chuàng )新沖動(dòng)、創(chuàng )新合力、創(chuàng )新爆發(fā)力。加快形成粵港澳協(xié)同創(chuàng )新優(yōu)勢，將創(chuàng )造比其他灣區更大的集成優(yōu)勢�；浉郯拇鬄硡^創(chuàng )新，需要放大存量資源，優(yōu)化增量資源，有助推進(jìn)供給側結構性改革，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)粵港澳大灣區的創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展，第一，要進(jìn)一步解放思想，打破行政壁壘，形成創(chuàng )新協(xié)同機制，構建若干重大的創(chuàng )新合作平臺,特別是要突破制度性壁壘，形成特別關(guān)稅區全要素的資源協(xié)同，發(fā)揮四個(gè)中心城市的引領(lǐng)作用，形成組合優(yōu)勢，促進(jìn)人員流動(dòng)、信息流動(dòng)，讓協(xié)同創(chuàng )新發(fā)揮更大作用。

　　第二，要發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)的第一動(dòng)力作用，把大灣區變成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的示范區�；浉郯膽�形成高等教育合作體系，科技創(chuàng )新協(xié)同體系，知識產(chǎn)權流動(dòng)的平臺和保護體系，吸引頂尖人才，進(jìn)一步推進(jìn)對外開(kāi)放。

　　第三，進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放，在開(kāi)放中進(jìn)行協(xié)同創(chuàng )新。要實(shí)現三地之間的相互開(kāi)放，推動(dòng)全要素的流動(dòng)，還要實(shí)現三地向內地的開(kāi)放。同時(shí)，要與“一帶一路”倡議結合起來(lái)，擴大對外開(kāi)放的步伐。

　　第四，要突出重點(diǎn)，廣泛發(fā)力�；浉郯拇鬄硡^要通過(guò)核心城市帶動(dòng)三個(gè)城市板塊。大灣區內還擁有南沙、前海、橫琴三個(gè)重要區域，要使這些區域成為創(chuàng )新驅動(dòng)的戰略高地。

　　全國港澳研究會(huì )理事張玉閣:

　　推動(dòng)要素便捷流動(dòng)

　　要素自由流動(dòng)，是實(shí)現資源最優(yōu)配置、發(fā)揮資源最大作用的基本保障，要素流動(dòng)水平在一定程度上決定著(zhù)粵港澳大灣區所能達到的高度。在大灣區內推動(dòng)貨物、資金、人員、技術(shù)、信息等要素的自由流動(dòng)，是建設粵港澳大灣區的關(guān)鍵。

　　第一，探索大數據時(shí)代人員貨物跨境流動(dòng)管理體系。大數據時(shí)代，對人員貨物跨境流動(dòng)管理體系提出了新要求。隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等技術(shù)運用于口岸通關(guān)管理以及智慧城市建設的推進(jìn)，政府管理部門(mén)內部數據信息共享、與外部共享至關(guān)重要且十分迫切，否則將難以適應大數據時(shí)代的發(fā)展趨勢。

　　第二，探索粵港澳大灣區工作生活一體化貨物跨境清單。在確�？诎毒C合安全、有效防范風(fēng)險的前提下，探索適當放寬部分生活物品的管制，將粵港澳大灣區跨境旅客行李物品清單單列，寬嚴適度，精準管治。

　　第三，進(jìn)一步提高人員貨物通關(guān)環(huán)境和通關(guān)便利化水平。強化人員貨物通關(guān)的電子化、智能化；查驗設施配置與通關(guān)客流的匹配，確�？焖偻�關(guān)；通關(guān)區域空間規劃使用和路線(xiàn)設計要更加科學(xué)合理；優(yōu)化口岸通關(guān)整體環(huán)境。

　　第四，設立“小物流”綠色通道。設立科研所需設備、樣品、耗材等“小物流”專(zhuān)門(mén)綠色通道。

　　第五，探索跨境電子商務(wù)通關(guān)管理新模式。要進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)管理體制機制，強化物聯(lián)網(wǎng)等電子技術(shù)的運用，充分滿(mǎn)足跨境電子商務(wù)發(fā)展的需求。

　　第六，率先推進(jìn)大通關(guān)和電子口岸建設，提升通關(guān)競爭力。一是推進(jìn)大通關(guān)建設，建設國際貿易“單一窗口”。二是推進(jìn)口岸資源優(yōu)化配置，整合一線(xiàn)查驗資源，分流二線(xiàn)輔助資源。三是完善信息化支撐體系，建立政府部門(mén)內部標準統一、口徑一致，內地與港澳有效銜接和共享的數據庫體系。四是推進(jìn)電子口岸建設。

　　全國科技振興城市經(jīng)濟研究會(huì )理事長(cháng)胥和平：

　　打造華南地區“科學(xué)中心”

　　粵港澳大灣區具有突出的創(chuàng )新資源和發(fā)展優(yōu)勢，要充分認識挖掘大灣區創(chuàng )新資源和優(yōu)勢。

　　與世界其他灣區、國內的創(chuàng )新中心相比，粵港澳大灣區有6000多萬(wàn)人口，具有廣闊的戰略發(fā)展空間�；浉郯拇鬄硡^擁有改革開(kāi)放40年以來(lái)積累的龐大產(chǎn)業(yè)基礎，形成了以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)體系。而紐約灣區和舊金山灣區沒(méi)有龐大的制造業(yè)體系，東京灣區以傳統制造業(yè)為主。此外，粵港澳大灣區還具有獨特的教育和科研資源優(yōu)勢。

　　當前，世界面臨產(chǎn)業(yè)變革的大時(shí)代，傳統產(chǎn)業(yè)逐漸被淘汰，新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為支撐未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)力�；浉郯拇鬄硡^要瞄準“引領(lǐng)型發(fā)展”，推動(dòng)從科學(xué)研究，到技術(shù)研發(fā)，再到現代科技創(chuàng )新的協(xié)同創(chuàng )新體系建設�；浉郯拇鬄硡^要成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地、培養地和支撐地，打造全球高水平的研發(fā)中心，建設成為全國開(kāi)放創(chuàng )新的引領(lǐng)區，創(chuàng )新建設體系先行區。

　　最為重要的是，粵港澳大灣區要高度重視科學(xué)中心建設，把科學(xué)事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置。過(guò)去40年，我們的科技創(chuàng )新有了很大進(jìn)步。特別是進(jìn)入新世紀以來(lái)，有了質(zhì)的飛躍。我們的科技創(chuàng )新模式一直是技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)科技、經(jīng)濟發(fā)展�，F在，中國的經(jīng)濟邁向新臺階，走向創(chuàng )新引領(lǐng)時(shí)，科學(xué)和原創(chuàng )的問(wèn)題就凸顯出來(lái)了。我國要建設“世界科學(xué)中心”，而粵港澳大灣區應成為華南地區的科學(xué)中心。

　　國家發(fā)改委原副秘書(shū)長(cháng)范恒山：

　　一體聯(lián)動(dòng) 處理好“四大關(guān)系”

　　粵港澳大灣區要打造成為具有全球影響力和國際競爭力的城市群，除了要統籌規劃制定、建立協(xié)同機制等外，還要處理好四個(gè)方面的重要關(guān)系：

　　一是處理好四大中心城市間的關(guān)系�；浉郯拇鬄硡^中的香港、澳門(mén)、廣州、深圳具有中心城市的地位。四大中心城市經(jīng)濟實(shí)力雄厚、各具比較優(yōu)勢，但合作聯(lián)動(dòng)不夠緊密，城市功能特別是產(chǎn)業(yè)結構存在缺陷，協(xié)同互補效應未能有效發(fā)揮出來(lái)。這四大中心城市既是區域發(fā)展的核心引擎，也是建設世界級城市群的基本支撐，切實(shí)發(fā)揮它們的支撐能力與輻射效應，需要在優(yōu)化自身功能和加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)兩方面下功夫。要鞏固提升各自比較優(yōu)勢，進(jìn)一步形成城市特色。要促進(jìn)資源共享和要素流動(dòng)，推進(jìn)一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　二是要處理好中心城市和一般城市的關(guān)系。城市群的活力來(lái)自中心城市的創(chuàng )造力，更來(lái)自中心城市的輻射帶動(dòng)力和其他城市的協(xié)同力。要加快形成中心城市、節點(diǎn)城市和特色城鎮有機結合、協(xié)調互動(dòng)的城鎮網(wǎng)絡(luò )化空間格局，優(yōu)化城市經(jīng)濟分工。在中心城市和節點(diǎn)城市間形成合理分工、錯位配置，實(shí)現主體發(fā)展和補充發(fā)展、主業(yè)發(fā)展和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)。

　　三是要處理好城市和農村的關(guān)系�；浉郯牡貐^有的地方城鄉差別較大，在基本公共服務(wù)等重要方面，農村與城市差距較大，城市對農村仍然存在著(zhù)較強的虹吸效應。建設粵港澳大灣區世界級城市群，必須大力推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。制定一體發(fā)展規劃，加強整體統籌謀劃，以城帶鄉，推動(dòng)資源要素向農村轉移配置。

　　四是處理好城市一體聯(lián)動(dòng)與城市間制度差別的關(guān)系。香港、澳門(mén)和廣東珠三角城市間實(shí)行不同的社會(huì )制度、采用不同的法律體系、分屬不同的關(guān)稅區。如何跨越這種制度差別、實(shí)現一體聯(lián)動(dòng)，是決定大灣區世界級城市群能否高質(zhì)量建成的關(guān)鍵。要探索通行體制，試行聯(lián)辦模式，尋求三地規則可接軌可打通的最大公約數。通過(guò)協(xié)商形成具有約束力的統一行為準則，對各城市推出重大決策與行政舉措實(shí)施約束，對各領(lǐng)域的具體工作行為劃定界線(xiàn)，共同處理涉及三地的復雜事務(wù)。

　　中央政策研究室經(jīng)濟局原副局長(cháng)白津夫：

　　通過(guò)數字化實(shí)現灣區發(fā)展一體化

　　粵港澳大灣區建設要有新的視野格局，應從戰略高度謀劃布局數字經(jīng)濟發(fā)展，通過(guò)數字化實(shí)現灣區發(fā)展一體化。

　　粵港澳大灣區是我國綜合實(shí)力最強、開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟最具活力的區域之一。從互補優(yōu)勢看，香港在金融服務(wù)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境、法治建設以及科學(xué)技術(shù)國際化方面具有優(yōu)勢；澳門(mén)具有平臺優(yōu)勢，是中國對葡語(yǔ)系國家的窗口、橋梁和商貿合作的平臺；廣東現代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng )新體系逐步形成，技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢明顯。

　　數字對經(jīng)濟發(fā)展具有“放大、疊加、倍增”作用，能夠在更高水平、更深層次上推進(jìn)區域經(jīng)濟融合發(fā)展，從而突破物理空間限制、彌合發(fā)展水平差距，推進(jìn)區域間無(wú)梯度合作，實(shí)現各自比較優(yōu)勢最大化。

　　粵港澳大灣區建設要通過(guò)數字化賦能，深度融合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，打通供給需求瓶頸，在產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化上重點(diǎn)發(fā)力，加快形成數字化優(yōu)勢。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化，要對灣區現有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的數字化改造，推動(dòng)體系重構、流程再造，形成遠程設計、協(xié)同制造、聯(lián)程服務(wù)的數字產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現企業(yè)智能化生產(chǎn)、用戶(hù)個(gè)性化定制、企業(yè)間網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同和產(chǎn)品服務(wù)化延伸等新模式、新應用和新業(yè)態(tài)，通過(guò)數字化培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

　　粵港澳大灣區還應探索建設數字化自貿區。通過(guò)電子服務(wù)平臺，將貿易便利數字化，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、全流程無(wú)縫對接，數據驅動(dòng)、平臺支撐、高效協(xié)同響應的經(jīng)濟生態(tài)系統，更好發(fā)揮大灣區不同關(guān)稅體制的集合優(yōu)勢。

　　中國城鎮化促進(jìn)會(huì )副主席李兵弟:

　　建設世界級城市群

　　粵港澳大灣區建設成為具有世界影響力和競爭力的城市群，要發(fā)揮四個(gè)優(yōu)勢，打造四個(gè)“新”。

　　第一，發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，推進(jìn)灣區創(chuàng )新組織協(xié)作的新平臺。創(chuàng )新跨區域合作的協(xié)調管理機制，實(shí)現聯(lián)手創(chuàng )新的新機制，形成便于統一決策的粵港澳大灣區合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì )議機制；充分利用國家在全面創(chuàng )新改革示范區的聯(lián)動(dòng)工作機制，保障聯(lián)手創(chuàng )新的新型政策體系；打造有利于創(chuàng )新協(xié)作的企業(yè)承載環(huán)境。

　　第二，發(fā)揮灣區內各個(gè)城市的比較優(yōu)勢和地域文化特色優(yōu)勢，明確各類(lèi)主要城市不同層級的創(chuàng )新定位，充分發(fā)揮區域協(xié)作能力和核心城市的包容性，打造創(chuàng )新引領(lǐng)區域協(xié)作、各自特色優(yōu)勢互補的發(fā)展新格局。

　　第三，要充分發(fā)揮灣區城鎮化的領(lǐng)先優(yōu)勢，打造承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。為灣區各類(lèi)國際化創(chuàng )新主體和要素資源落地提供國內頂尖、世界一流的服務(wù)空間供給與配套服務(wù)。

　　第四，要發(fā)揮灣區的先行優(yōu)勢，開(kāi)創(chuàng )灣區經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的新局面。首先，要打造宜居宜業(yè)宜養的優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈，以此吸引高端科技創(chuàng )新人才和創(chuàng )新型企業(yè)入駐。其次，要打造創(chuàng )新承載發(fā)展空間的交通與信息網(wǎng)絡(luò )體系。再次，要打造保障公共服務(wù)的新平臺。此外，還要加強生態(tài)文明建設。