社保費用統一由稅務(wù)部門(mén)征收，目的很明確——

　　個(gè)人企業(yè)國家 三者都成贏(yíng)家

　　小張就職于一家私營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)是公司的中層干部，月薪也到了3萬(wàn)元，但是他每個(gè)月繳納的社保費用卻不到430元。他的研究生同學(xué)小周，在浙江做公務(wù)員，每個(gè)月將近1萬(wàn)元的工資，但要繳納社保近700元。

　　為何會(huì )這樣？原來(lái)，社保費用繳納系數全國基本一致，如果出現偏差就主要是在繳納基數上。小張雖然月薪達到3萬(wàn)元，但繳納基數卻不是3萬(wàn)元。這與中國社保費用征收體制有關(guān)。在中國，有的地方是由社保機構來(lái)征收，有的地方是由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收。社保機構因為不掌握企業(yè)等經(jīng)營(yíng)信息，監管力度就不夠，容易產(chǎn)生企業(yè)不給員工上社�；蛘呱倮U社保費的現象。這就產(chǎn)生了工資高、社保費反而交得少的現象。

　　今年7月，中辦國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會(huì )保險費交由稅務(wù)部門(mén)統一征收。

　　這對職工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)福音，社保費用能夠按時(shí)足額繳納，利在長(cháng)遠；但也引發(fā)了企業(yè)負擔增加等擔憂(yōu)。具體情況是這樣嗎？記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　二元體制難保足額征收

　　社保費用征收的二元體制早在1999年的時(shí)候就確立。國務(wù)院1999年出臺的《社會(huì )保險費征繳暫行條例》規定，社會(huì )保險費征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照國務(wù)院規定設立的社會(huì )保險經(jīng)辦機構征收。

　　2011年，中國正式實(shí)施《社會(huì )保險法》，其中沒(méi)有明確規定社保費的統一征收機構，只提出“社會(huì )保險費實(shí)行統一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規定”。

　　這樣就導致有的省份社保費用由稅務(wù)部門(mén)征收，比如廣東��；有的則由社保機構征收，比如北京、天津�？傮w看，社保機構征收社保費是主流。據統計，截至2017年底，全國有24個(gè)省區市稅務(wù)部門(mén)不同程度參與了社保費征收，征收額占全國社保費總收入的43.3%，不到一半。

　　由社保機構征收社保費給了一些企業(yè)少繳社保費提供了操作空間。曾在多家企業(yè)做過(guò)人力資源工作的小柏告訴記者，少繳社保費是民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)。他曾經(jīng)供職的多家企業(yè)都存在這樣的情況，“能少繳就少繳，少繳的錢(qián)都是企業(yè)的收入”。

　　今年8月發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書(shū)2018》證明了這一點(diǎn)。白皮書(shū)指出，社保繳費基數不合規企業(yè)占比73％，即社�；鶖低耆�合規的企業(yè)不足三成�？傮w而言，2018年受訪(fǎng)企業(yè)參保在及時(shí)性、險種覆蓋上遵守程度較好，但在基數合規上，合規企業(yè)比例停滯不前，反映出企業(yè)社保合規已逐步走過(guò)了“不繳社�！薄斑t繳社�！钡碾A段，進(jìn)入“繳了但基數不足”的階段。

　　社保費改由稅務(wù)部門(mén)統一征收之后，這個(gè)情況將會(huì )有所改觀(guān)。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授馬光榮告訴記者，“社保機構相比起稅務(wù)機關(guān)來(lái)說(shuō)，征收力量比較弱，也就導致征收不嚴格、不規范，很多企業(yè)都少繳社保費用。因為稅務(wù)部門(mén)掌握了更多的企業(yè)財務(wù)信息等，所以讓稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收就會(huì )更規范�！�

　　除了能夠保證社保費征收嚴格之外，征收效率也會(huì )提升�！皩�(shí)行稅務(wù)部門(mén)征收社保費，可以充分利用稅務(wù)部門(mén)征稅網(wǎng)點(diǎn)多、征管信息資源等征管能力優(yōu)勢和豐富的征管經(jīng)驗，納稅人在辦理個(gè)稅事務(wù)的同時(shí)繳納社保費�！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟系副教授龍朝暉說(shuō)。他指出，這樣能實(shí)施稅費協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執法更規范的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，使社保收入得到保障。

　　廣東省2000年開(kāi)始由稅務(wù)部門(mén)征收社保費用，效果十分明顯。全省實(shí)際繳納“五險”人數由1999年的500萬(wàn)人增至2017年的2147萬(wàn)人（不含深圳）。目前，廣東已經(jīng)成為全國社保體系中參保覆蓋面最廣的省份。而廣東這種征收方式也節約了行政成本，提升了社保費征繳效能。

　　平時(shí)多繳納未來(lái)有保障

　　社保費用不是政府的財政收入，是取之于民，用之于民。比如，養老保險是要在個(gè)人退休后為個(gè)人支付退休金的，醫療保險則是能夠減輕個(gè)人平時(shí)的醫療負擔。社保與每個(gè)人生活息息相關(guān)。平時(shí)能夠按時(shí)足額的繳納社會(huì )保險，將來(lái)就能夠得到更多保障，也讓未來(lái)生活變得更加穩定。

　　然而，正如前文所述，小張所代表的企業(yè)少繳社保費用的現象，在私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)中成了一種普遍現象。

　　據小柏介紹，在企業(yè)與員工簽訂合同時(shí)，一般都已告知員工其社保費用繳納情況，而為了當下工資數額，很多人并不在意個(gè)人社保費用不足額繳納的問(wèn)題。更令人奇怪的是，很多企業(yè)甚至將社保費用的提升作為獎勵或者留住人才的手段。無(wú)論是社會(huì )保險還是商業(yè)保險，都遵循多交多領(lǐng)原則，養老金領(lǐng)取額度也與繳納額度息息相關(guān)，因此不足額繳納社保成為了一個(gè)眼前利益和長(cháng)遠利益問(wèn)題。

　　“由稅務(wù)部門(mén)統一嚴格征收社保費的話(huà)，之前少繳納的那些企業(yè)和個(gè)人都會(huì )多交，短時(shí)間內可能造成個(gè)人收入下降，但是長(cháng)期來(lái)看，對個(gè)人是有利的，因為繳納的這部分錢(qián)依然是個(gè)人的，而養老、醫療上就會(huì )有更多益處�！瘪R光榮告訴記者。

　　中國社科院社會(huì )學(xué)所硏究員唐鈞認為，比起社保部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)得到的法律支持更加有力。如果該收的社會(huì )保險費都能如數收齊的話(huà)，社�；�金資金籌措將更有保障，對參保人是有利的。

　　雖然少繳社保費現象存在于企業(yè)中，但并不是所有的企業(yè)都存在這種問(wèn)題。像央企、國企以及一些上市公司等都嚴格執行了社保繳納規定。小柏現在供職的公司，是一家在新三板上市的公司，在員工福利待遇上就做得很完善。

　　這就涉及到社保費用征收的公平問(wèn)題。全國社�；�金理事會(huì )理事長(cháng)樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇2018專(zhuān)題研討會(huì )上指出，原先的社保管理體制、社保費征管方式存在不公平、不可持續之處，合規交費的企業(yè)反而吃虧。改由稅務(wù)部門(mén)征收后，公平性和可持續性都會(huì )提高。

　　除此之外，許多企業(yè)甚至存在只為部分員工繳納社保費的情況。馬光榮認為，如果這種情況得不到清理，那就不利于中國全民參保的目標實(shí)現。而社保費征收上的區域差別也產(chǎn)生不利影響，“過(guò)去，我國社會(huì )保險費實(shí)行二元征收體制，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構或稅務(wù)機構征繳，各省情況不一，各地社保費繳納和負擔千差萬(wàn)別，不利于社保統一管理和員工社保權益，也不利于全國統一市場(chǎng)的形成和勞動(dòng)力流動(dòng)�！饼埑瘯熃忉尩�。

　　伴隨稅務(wù)部門(mén)統一征收社保費用這項制度的執行，這些問(wèn)題將逐漸會(huì )得到解決。

　　減少企業(yè)負擔刻不容緩

　　稅務(wù)部門(mén)統一征收社保費用有利于保障普通個(gè)人權益，但是卻引發(fā)了企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的嚴重擔憂(yōu)。

　　馬光榮為記者算了一筆賬：如果現有參保職工的養老保險嚴格按照實(shí)際工資作為繳費基數，同時(shí)法定繳費率嚴格按照28%執行的話(huà)，整個(gè)企業(yè)部門(mén)社保繳費負擔將上升50%左右，企業(yè)用工成本會(huì )上升7.5%，企業(yè)利潤會(huì )下降8.2%�！斑@樣的話(huà)，有些企業(yè)可能會(huì )倒閉或者外遷�！瘪R光榮不無(wú)擔憂(yōu)地說(shuō)。

　　據他測算，就是按照國家現有要求對企業(yè)降稅，而社保費用嚴格征收，這兩個(gè)部分其實(shí)也會(huì )相互沖抵。此外，如果嚴格征收社保費用，全國一年會(huì )增加2萬(wàn)億元左右的社保收入，而企業(yè)要負擔1.5萬(wàn)億元。兩相權衡，企業(yè)減負顯得刻不容緩。

　　為此，國務(wù)院9月召開(kāi)的兩次常務(wù)會(huì )議都對企業(yè)減負做了明確要求。

　　9月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當降低社保費率，確�？傮w上不增加企業(yè)負擔，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導社會(huì )預期向好。

　　9月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次強調，要按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負擔”的已定部署，在機構改革中確保社保費現有征收政策穩定，有關(guān)部門(mén)要加強督查，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳。此外，會(huì )議還要求要抓緊研究提出降低社保費率方案，與征收體制改革同步實(shí)施。

　　馬光榮認為，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議為政策執行提供一個(gè)過(guò)渡期是很好的措施，有利于穩定。從長(cháng)遠來(lái)看，他認為還是應該降低社保費率，“要形成法定費率降，嚴征管，寬稅基的一種格局，實(shí)現全民參保、公平參�！�。

　　龍朝暉認為，要通過(guò)征管能力和征管效率提升，為整體降低費率爭取更大空間，促進(jìn)降低社保費法定費率。據他介紹，廣東在2000年實(shí)行稅務(wù)統一征收社保后，社�；�金一直在穩步增長(cháng)，而社保費率卻一直在降低，實(shí)現了雙贏(yíng)。

　　他建議，在社保費征管水平提高基礎上，要盡快啟動(dòng)社會(huì )保險費收入測算工作，準確測算費基、費率和收入底數，根據收入變化，考慮經(jīng)濟運行現狀和國家經(jīng)濟政策導向，把握好優(yōu)化征管和減稅降費的關(guān)系，統籌考慮做實(shí)費基與降低費率，既降低企業(yè)負擔，又保障員工社保權益，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現國家、企業(yè)和員工共贏(yíng)局面。