為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境(支持民營(yíng)企業(yè)在行動(dòng)) 　

　　習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)，為上海進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展指明了方向，堅定了信心和決心。上海市委和市政府正緊密結合實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，努力為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。近日，記者采訪(fǎng)了上海市市長(cháng)應勇。

　　問(wèn)：如何評價(jià)當前上海的民營(yíng)經(jīng)濟？

　　應勇：習近平總書(shū)記強調，我國民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量。對此，我們深有體會(huì )。非公有制經(jīng)濟作為我國基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，其重要性不言而喻；民營(yíng)經(jīng)濟作為上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，其對上海發(fā)展的重要性不言而喻。主要體現在“四個(gè)重要”上。

　　一是民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為促進(jìn)上海經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。上海民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造了全市1/4的生產(chǎn)總值、1/5的進(jìn)出口總額、1/3的稅收收入。今年前三季度，上海民營(yíng)經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資、規模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤總額、進(jìn)出口總額等指標的增速，都快于全市平均水平。

　　二是民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的重要主體。在上�？萍计髽I(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數量占比超過(guò)九成，全市近半數的專(zhuān)利授權由民營(yíng)企業(yè)獲得。

　　三是民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng )造就業(yè)崗位的重要渠道。近些年來(lái)，上海每年新增就業(yè)崗位60萬(wàn)個(gè)左右，民營(yíng)企業(yè)新增就業(yè)人數占全市的比重超過(guò)七成。

　　四是民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為增強市場(chǎng)活力的重要力量。今年以來(lái)，平均每個(gè)工作日新注冊企業(yè)1332家，其中96.4%是民營(yíng)企業(yè)，活躍度達到80%。全國互聯(lián)網(wǎng)百強中，上海民營(yíng)企業(yè)占了18家。在新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、科技型制造、數字創(chuàng )意等領(lǐng)域，一大批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家脫穎而出。

　　問(wèn)：上海是改革開(kāi)放前沿，也是國有企業(yè)重鎮，當前又在著(zhù)力打造民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展高地。上海將如何促進(jìn)國資、民資、外資一視同仁、共同發(fā)展？

　　應勇：促進(jìn)國資、民資、外資一視同仁、共同發(fā)展，關(guān)鍵是要堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持不懈推動(dòng)國資、民資、外資合作共生、共同發(fā)展，堅持不懈促進(jìn)國資、民資、外資平等對待、一視同仁。

　　目前，上海已經(jīng)形成公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟“兩翼齊飛”的格局，一個(gè)翅膀都不能缺；已經(jīng)形成國有資本、民間資本、外國資本“三資聯(lián)動(dòng)”的格局，一個(gè)資本都不能丟；已經(jīng)形成在滬央企、地方國企、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)“四輪驅動(dòng)”的格局，一個(gè)輪子都不能少。我們先后制定實(shí)施了國資國企改革“20條”、擴大開(kāi)放“100條”，最近又出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的“27條”，目的就是要進(jìn)一步鞏固和提升“兩翼齊飛”“三資聯(lián)動(dòng)”“四輪驅動(dòng)”相得益彰、共同發(fā)展的良好格局。

　　推動(dòng)國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟共同發(fā)展，關(guān)鍵是營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。首先，在民營(yíng)資本準入方面，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，特別是鼓勵和引導民間資本進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)。其次，全面開(kāi)放民間投資領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設，支持民營(yíng)企業(yè)參與盤(pán)活政府性存量資產(chǎn)。第三，促進(jìn)國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展，鼓勵民營(yíng)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革以及重大投資項目、成果轉化項目和資產(chǎn)整合項目。

　　問(wèn)：上海出臺的“27條”措施，在民營(yíng)企業(yè)中引起了良好反響。今后，上海如何為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng )造良好環(huán)境？

　　應勇：前不久習近平總書(shū)記在上海視察工作時(shí)，要求我們瞄準最高標準、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。要帶頭貫徹鼓勵、支持、引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策舉措，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好制度環(huán)境。

　　上海營(yíng)商環(huán)境總體是好的，但還有很大的優(yōu)化空間。今年以來(lái)，我們實(shí)施了全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案和53項政策措施。世界銀行最近發(fā)布2019年營(yíng)商環(huán)境報告，中國營(yíng)商環(huán)境全球排名上升32位，躍至第46名，其中上海權重占55%。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好、只有更好。我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力，還要更加全面、更大力度，目標是加快打造貿易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規范、法治體系最完善的國際一流營(yíng)商環(huán)境。

　　最近，我們在深入調研基礎上，針對民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，出臺了《關(guān)于全面提升民營(yíng)經(jīng)濟活力大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出27條具體舉措，主要亮點(diǎn)概括起來(lái)，就是“三、四、五”。

　　“三”，就是推出“三個(gè)100億”，為民企緩解融資難融資貴問(wèn)題。包括建立規模為100億元的上市公司紓困基金，為優(yōu)質(zhì)中小民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款和擔保貸款100億元，把現有50億元規模的中小微企業(yè)政策性融資擔�；�金逐步擴大至100億元等。

　　“四”，就是降低“四項成本”，為民企降本減負。一是全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對地方權限內的有關(guān)稅費政策，在國家規定幅度內降到法定稅率最低水平。二是降低用地成本，實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)用地出讓底線(xiàn)地價(jià)管理。對符合條件的企業(yè)增容擴產(chǎn)，免繳增容土地價(jià)款。在國有產(chǎn)業(yè)園區，對中小型創(chuàng )新民營(yíng)企業(yè)給予租金優(yōu)惠。三是降低要素成本，平穩調整最低工資標準，進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費比例，同時(shí)進(jìn)一步挖掘潛力，降低用電、用氣、物流成本。四是降低制度性交易成本，2018年內建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，90%的涉企審批事項實(shí)現“只跑一次、一次辦成”。

　　“五”，就是加強“五個(gè)支撐”，為民企核心競爭力提升創(chuàng )造條件。一是大力培育龍頭和骨干企業(yè)，研究開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)總部認定工作，獲得認定的民營(yíng)企業(yè)總部享受總部經(jīng)濟相關(guān)優(yōu)惠政策。二是支持企業(yè)技術(shù)改造，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)審批服務(wù)，支持其“零增地”技術(shù)改造。三是支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，加快建設“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區”，加速民營(yíng)科技企業(yè)成長(cháng)，對國家級孵化器(眾創(chuàng )空間)、大學(xué)科技園給予享受免征房產(chǎn)稅和增值稅，擴大“科技創(chuàng )新券”“四新券”覆蓋范圍。四是營(yíng)造企業(yè)人才成長(cháng)良好環(huán)境，聚焦國家重大戰略實(shí)施需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、平臺建設需求，精準引進(jìn)包括優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、技術(shù)人才在內的各類(lèi)急需緊缺人才。五是鼓勵企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)，支持民營(yíng)企業(yè)充分運用跨境電商等貿易新方式拓寬銷(xiāo)售渠道，提升品牌價(jià)值，支持建立“海外倉”和海外運營(yíng)中心。對出口國際市場(chǎng)尤其是出口重點(diǎn)地區的首臺套、首版次、首批次產(chǎn)品加大應用示范支持力度，可最高按照專(zhuān)項支持比例30%上限給予支持。