經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月19日訊（記者沈則瑾）上海自貿試驗區設立五年來(lái)，堅持解放思想，大膽試、大膽闖、自主改，堅持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，自貿試驗區建設任務(wù)次第展開(kāi)、系統深化，基礎性制度創(chuàng )新落地見(jiàn)效、成熟定型，投資貿易便利化程度明顯提升，政府在開(kāi)放環(huán)境下的治理能力顯著(zhù)增強，更大區域的改革發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)調推進(jìn)。

　　上海把握改革開(kāi)放試驗田的基本定位，建立與國際通行規則相銜接的投資貿易基本制度體系。對標國際最高標準和我國經(jīng)濟轉型升級的實(shí)際需求，上海自貿試驗區主動(dòng)探索建立了一批基礎性的制度創(chuàng )新。

　　確立了外商投資負面清單管理模式。外商投資負面清單已經(jīng)從原來(lái)的190條壓減到45條，市場(chǎng)開(kāi)放度和透明度進(jìn)一步提高，超過(guò)98%的外商投資企業(yè)通過(guò)備案方式設立。

　　高標準建設了國際貿易“單一窗口”。形成覆蓋口岸通關(guān)、港口作業(yè)及物流運輸等一口式、全流程業(yè)務(wù)系統，23個(gè)相關(guān)部門(mén)和單位實(shí)現數據協(xié)同和簡(jiǎn)化。目前，上�？诎敦浳锖痛�舶申報100%的通過(guò)國際貿易“單一窗口”辦理。

　　建立了金融監管和風(fēng)險防范機制。實(shí)施金融綜合監管，形成以市場(chǎng)全覆蓋為目標、以信息互聯(lián)共享為基礎、以監管合作為保障、以業(yè)界自律共治為補充的功能監管模式。

　　上海自貿試驗區深入推進(jìn)政府職能轉變，完善開(kāi)放環(huán)境下政府經(jīng)濟治理新體制。以“放管服”改革為抓手，以事中事后監管為重點(diǎn)，以信息化為手段，全面推進(jìn)政府管理體制機制創(chuàng )新。

　　全面實(shí)施了“證照分離”改革。第一批116項改革已在全國范圍內推廣，第二批10個(gè)領(lǐng)域47項改革全面推開(kāi)，并在全面優(yōu)化準入的基礎上，對企業(yè)關(guān)注度較高、審批頻次較高的35項地方權限事項加大自主改的力度。

　　完善了政府綜合監管體制機制。在浦東新區經(jīng)濟領(lǐng)域全面實(shí)施“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可管理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”市場(chǎng)監管機制。分類(lèi)綜合執法體制改革成效明顯，改革后80%的執法力量下沉到基層一線(xiàn)，有效解決了重復監管和監管缺位等問(wèn)題。

　　實(shí)施了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)現全區涉企審批事項“一網(wǎng)受理、全市通辦、只跑一次、一次辦成”，平均辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮了85%，較好地實(shí)現了寓管理于服務(wù)之中。

　　上海自貿試驗區服務(wù)主動(dòng)參與引領(lǐng)經(jīng)濟全球化大局，提升國際化市場(chǎng)資源配置功能。把自貿試驗區建設與上海五個(gè)中心建設結合起來(lái)，突破要素跨境流動(dòng)瓶頸，提升市場(chǎng)化配置功能。

　　完善了金融功能性平臺體系。創(chuàng )設自由貿易賬戶(hù)體系，開(kāi)立自由貿易賬戶(hù)7.2萬(wàn)個(gè)。全球100個(gè)國際金融中心城市的排名中，上海從2013年的第24名上升到2018年的第5名。

　　提升了貿易便利化功能。推動(dòng)大宗商品現貨市場(chǎng)生產(chǎn)、流動(dòng)、消費全程集約化發(fā)展，銅、鋼材、鐵礦石等商品交易的上海價(jià)格和上海指數國際市場(chǎng)影響力穩步提升。

　　加強了與上�？苿�(chuàng )中心建設聯(lián)動(dòng)。聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境研發(fā)便利化、知識產(chǎn)權保護等方面，率先啟動(dòng)藥品上市許可持有人制度等改革試點(diǎn)，支持外資研發(fā)中心參與科創(chuàng )中心建設。

　　上海自貿試驗區發(fā)揮制度創(chuàng )新引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)更大區域的改革發(fā)展聯(lián)動(dòng)。上海把自貿試驗區建設放在國家改革開(kāi)放大局中考慮，更好地發(fā)揮自貿試驗區制度創(chuàng )新的溢出效應。

　　創(chuàng )新了一級地方政府管理體制。上海自貿試驗區管委會(huì )與浦東新區政府合署辦公，以自貿試驗區的理念引領(lǐng)政府職能轉變，進(jìn)一步提升政府行政效率和公共服務(wù)能力。

　　發(fā)揮了對長(cháng)三角地區的輻射帶動(dòng)作用。上海國際貿易“單一窗口”功能向長(cháng)三角區域延伸。長(cháng)江沿線(xiàn)的啟運港擴大到13個(gè)。深化推進(jìn)了長(cháng)三角區域的信用信息共享共用和聯(lián)動(dòng)獎懲。

　　主動(dòng)服務(wù)了國家“一帶一路”戰略�！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)國家分別占上海對外貿易的20%、上海國際電影節參展電影數的40%、對外承包工程的75%以上。

　　上海市發(fā)改委副主任朱民說(shuō)，“下一步，我們將在上海自貿試驗區成功掛牌運行五周年的基礎上，抓緊推動(dòng)上海自貿試驗區增設新片區，按照中央戰略部署，高質(zhì)量地推動(dòng)自貿試驗區轉型升級�！�