康養產(chǎn)業(yè)一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)是堅守和提升“兩條底線(xiàn)”的有效途徑。建設富有生命力和可持續性的康養產(chǎn)業(yè)，各地必須結合區域特征和經(jīng)濟特點(diǎn)，積極探索融合式發(fā)展模式，同時(shí)加快體制機制創(chuàng )新，為康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展護航

　　2013年11月，習近平總書(shū)記在聽(tīng)取貴州省工作匯報時(shí)明確提出，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，把發(fā)展與生態(tài)統籌起來(lái)，這為貴州的發(fā)展指明了方向。守住發(fā)展的底線(xiàn)，就是讓經(jīng)濟實(shí)力強起來(lái)、百姓富裕起來(lái)、小康步伐快起來(lái)、公共環(huán)境優(yōu)起來(lái)；守住生態(tài)的底線(xiàn)，就是讓大地常綠、空氣常新、碧水常清、土壤常凈。

　　在過(guò)去的幾年里，一些地區秉承底線(xiàn)思維，積極進(jìn)行探索和實(shí)踐，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設，取得了一些成效。今后幾年，是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，要進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要繼續在堅守兩條底線(xiàn)的基礎上不斷提升兩條底線(xiàn)的水平，展現新作為、開(kāi)創(chuàng )新局面、實(shí)現新跨越。

　　康養產(chǎn)業(yè)是堅守和提升“兩條底線(xiàn)”的有效途徑

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展以及人們對身心健康的重視，健康已成為人們生活中的一種普遍追求。與此同時(shí)，我國已經(jīng)進(jìn)入并將長(cháng)期處于人口老齡化社會(huì )，預計到2020年，我國老年人口總數將達到2.55億，2040年，老年人口的數字將達到4億，并將長(cháng)期保持這一規模，養老問(wèn)題受到越來(lái)越多人的重視。

　　康養產(chǎn)業(yè)的范疇涉及各類(lèi)與健康相關(guān)的信息、產(chǎn)品和服務(wù)，也涉及各類(lèi)組織為了滿(mǎn)足社會(huì )的健康需求所采取的行動(dòng)，包括環(huán)境保護和生態(tài)修復等。而大康養是一個(gè)更系統的概念，包括康養文化、康養產(chǎn)業(yè)、康養產(chǎn)品與消費、康養政策等。從理念上看，大康養涵蓋了資源節約、環(huán)境保護、節能減排等尊重自然、順應自然的理念，以及生態(tài)型發(fā)展、綠色發(fā)展的基本特征，具有系統性、地域性，是一個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展的總綱，所構建的是人與自然和諧共生的發(fā)展格局。

　　從實(shí)踐上看，康養產(chǎn)業(yè)是堅守和提升“兩條底線(xiàn)”的有效途徑�？叼B產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要借助良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的農業(yè)、旅游業(yè)、中醫藥業(yè)等資源，康養產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在保護環(huán)境的同時(shí)，也在不斷優(yōu)化生態(tài)圈，反哺更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。例如，貴州省近年來(lái)充分利用其氣候適宜、生態(tài)環(huán)境良好、旅游及人文資源豐富等優(yōu)勢，推進(jìn)養生度假、康復療養基地、溫泉特色小鎮、生態(tài)文化小鎮等康養業(yè)態(tài)項目建設，初步形成了以不斷完善醫療衛生服務(wù)、健康養生與社會(huì )養老事業(yè)為基礎，有機農業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與中醫藥產(chǎn)業(yè)為支撐的康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在保護綠水青山的同時(shí)，變綠水青山為金山銀山，走出一條綠色崛起、后發(fā)趕超，既保護和修復生態(tài)環(huán)境又脫貧致富的可持續發(fā)展之路，實(shí)現了保護與發(fā)展的統籌融合、生態(tài)美與百姓富的新跨越。

　　康養產(chǎn)業(yè)一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。發(fā)展中國康養產(chǎn)業(yè)，正逢其時(shí)，正合民意。

　　發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是探索融合發(fā)展模式

　　建設富有生命力和可持續性的康養產(chǎn)業(yè)，各地必須結合各自區域特征和經(jīng)濟特點(diǎn)，積極探索融合式的發(fā)展模式。

　　一是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。發(fā)展大康養推動(dòng)生態(tài)文明建設需要城鄉融合式發(fā)展。融合式發(fā)展的關(guān)鍵是共建共享，要積極推動(dòng)共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式在生態(tài)文明建設及康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用。

　　二是促進(jìn)相關(guān)多產(chǎn)業(yè)的深度融合。充分發(fā)揮鄉村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。通過(guò)精準定位區域康養主導產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品，催生一系列新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為新時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。應利用自然資源或人文資源，從休閑養老、民俗旅游、慢病療養等角度單項突破，并延伸發(fā)展與康養相關(guān)的中藥、養生、運動(dòng)、有機農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現“康養＋農業(yè)”“康養＋工業(yè)”“康養＋旅游”“康養＋醫療”“康養＋運動(dòng)”等特色產(chǎn)業(yè)和康養產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)局面，促進(jìn)多元化、多層次、全鏈條的康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是推動(dòng)區域融合。在高鐵等快速交通模式日益普及，智慧技術(shù)應用范圍日益廣泛的背景下，傳統的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的區域障礙將被逐步打破。在這種背景下，應加快打破省域概念，推動(dòng)各區域優(yōu)勢互補，實(shí)現區域合作共贏(yíng)。

　　創(chuàng )新體制機制為康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展護航

　　當前，康養產(chǎn)業(yè)作為我國一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，仍面臨產(chǎn)業(yè)法規不完善，相關(guān)標準體系滯后、激勵機制不足等制約，亟需加快機制創(chuàng )新，為其發(fā)展助力護航。

　　第一，加強政策法規與倫理道德的建設。在加快修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和政府核準投資項目目錄時(shí)，要強化對健康產(chǎn)業(yè)的引導和支持。同時(shí)，出臺并完善健康產(chǎn)業(yè)政策法規，完善社會(huì )組織建設，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定和推行行規行約、技術(shù)標準、從業(yè)培訓等，指導和規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)扶持政策以及財稅、金融、土地、環(huán)保等方面的配套支持，并根據康養產(chǎn)業(yè)不斷出現的新模式、新變化，在積極執行已有相關(guān)政策法規的基礎上，持續加大相關(guān)政策及規劃的建設力度，以推動(dòng)新經(jīng)濟模式下的大康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制化、科學(xué)化、長(cháng)效化。同時(shí)，應重點(diǎn)完善康養領(lǐng)域的誠信機制，提升消費者對康養產(chǎn)業(yè)的信心。

　　第二，統籌協(xié)調行政手段與市場(chǎng)機制。在行政管理機制方面，一方面要重視相關(guān)規劃的制定與引導，在康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動(dòng)行為，關(guān)鍵是要做好規劃，構建科學(xué)的康養產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局結構，使康養產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)內需的新增長(cháng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結構升級的重要方向。另一方面要加強各管理部門(mén)的溝通、協(xié)調及整合，康養產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)部門(mén)，對此各地可成立專(zhuān)門(mén)的康養產(chǎn)業(yè)管理協(xié)調機構，以加強多個(gè)不同部門(mén)之間的溝通協(xié)調，制定綜合性的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，完善大康養聚集區的發(fā)展機制，對不同類(lèi)型的康養產(chǎn)業(yè)聚集區采取不同的發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)大康養產(chǎn)業(yè)聚集區完善園區規劃，健全大康養產(chǎn)業(yè)聚集區評價(jià)及激勵制度，積極利用新理念、新方法、新技術(shù)，打造生態(tài)型、智慧化的大康養示范區，加強大康養聚集區間的國際合作。另外，發(fā)展大康養，還需要資源與市場(chǎng)對接，產(chǎn)業(yè)的融合與對接，通過(guò)體制的創(chuàng )新，推動(dòng)高端市場(chǎng)對接，形成定向招商引資與信息傳播機制，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)區域的協(xié)調發(fā)展。

　　在市場(chǎng)機制方面，應充分發(fā)揮民營(yíng)資本的主導作用。但需要注意的是，在民營(yíng)資本積極進(jìn)入康養產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題，如誠信危機和商業(yè)模式落后等，已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。對此，可以通過(guò)創(chuàng )新資產(chǎn)轉讓、合資合營(yíng)等方式，在充分發(fā)揮民營(yíng)資本主導作用的同時(shí)進(jìn)行規范與引導，以利于康養產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　第三，完善激勵機制與約束機制。目前促進(jìn)大康養發(fā)展的激勵機制嚴重不足，應統籌和協(xié)調相關(guān)部門(mén)成立康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，專(zhuān)門(mén)用于扶持開(kāi)展健康管理、健康咨詢(xún)、新醫藥制造、醫療研發(fā)、保健食品藥品等相關(guān)康養產(chǎn)業(yè)，保證康養產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。一是完善康養產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者制度。結合國家有關(guān)行業(yè)的領(lǐng)跑者制度，出臺相關(guān)政策，構建大康養產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者機制。二是重視發(fā)展空間激勵手段。對于小企業(yè)來(lái)說(shuō)，財政補貼等資金支持手段屬于最重要的激勵手段，但對于規模較大的康養產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展空間的激勵則往往更具激勵性。三是應鼓勵和引導相關(guān)行業(yè)加大康養產(chǎn)業(yè)人才的培養和培訓力度，為康養產(chǎn)業(yè)培養急需緊缺人才，提供智力和人才支撐。

　　在約束機制方面，生態(tài)環(huán)保及誠信應成為大康養企業(yè)準入或退出的重要指標。在企業(yè)進(jìn)入時(shí)，應把生態(tài)環(huán)保、誠信作為最為重要的門(mén)檻標準；在企業(yè)退出機制方面，對于那些生態(tài)環(huán)保、誠信方面達不到標準的企業(yè)，應限期整改，直至退出。此外，應完善市場(chǎng)監督機制，為康養產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的信譽(yù)。

　�。�經(jīng)濟日報中經(jīng)智庫 潘家華 李 萌 吳大華 馬先標 作者系中國社科院·貴州省2018年院省合作《貴州省建設“康養省”路徑研究》課題組成員）