近期，中鐵總打響今年壟斷領(lǐng)域國企混改第一槍?zhuān)�“兩�?lèi)公司”新一批11家央企名單也得以明確。專(zhuān)家認為，2020年國資國企改革要做階段性匯報，今年國企改革各項工作進(jìn)入全面落地期。從中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及多家央企工作會(huì )議來(lái)看，今年國企混改、“兩類(lèi)公司”無(wú)疑是重頭戲。目前，11戶(hù)“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)央企正積極上報方案，國務(wù)院層面也將推出一批直接授權的“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)。同時(shí)，第四批混改試點(diǎn)也正積極推進(jìn)，整個(gè)國資國企改革形勢呈現向活、向深、向實(shí)的新趨勢，2019年國資國企改革將大戲連臺。

　　混改將出現七方面新特點(diǎn)

　　1月2日，中國鐵路總公司工作會(huì )議在北京召開(kāi)，中國鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸東福提出，2019年會(huì )推動(dòng)重點(diǎn)項目股改上市。實(shí)施鐵路領(lǐng)域混改三年工作計劃，擇優(yōu)推進(jìn)混改試點(diǎn)，加強與大型央企的合作，引入戰略合作者。加快推進(jìn)所屬有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)的股改上市工作，研究推進(jìn)科創(chuàng )板股改上市工作。同時(shí)，推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股和上市公司再融資工作。完善鐵路債轉股基金設立和運營(yíng)方案，通過(guò)股權轉讓、增資擴股等方式，有序推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股。

　　國家電網(wǎng)近期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布在前期增量配電、交易機構和抽水蓄能電站等混合所有制改革探索的基礎上，繼續加大“混改”范圍和力度，將混改試點(diǎn)擴大到特高壓直流工程、綜合能源服務(wù)、電動(dòng)汽車(chē)、信息通信、通航業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，還將推進(jìn)裝備制造企業(yè)分板塊整體上市，而金融領(lǐng)域的混改也將從英大信托擴展到全部業(yè)務(wù)。

　　中國聯(lián)通（港股00762）董事長(cháng)王曉初在集團2019年度工作會(huì )議中表示，要充分發(fā)揮混改后新組建董事會(huì )的功能作用，加快探索建立有中國特色的現代國有企業(yè)制度新治理，并加快與混改戰略投資者間的深度合作，加快建立終端產(chǎn)業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G垂直行業(yè)合作等新生態(tài)。

　　國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎認為，目前在電力、軍工、通訊、石油等七個(gè)領(lǐng)域的混改力度非常大，壟斷領(lǐng)域混改真正向深入推進(jìn)。中鐵總、國家電網(wǎng)的特高壓直流工程，一些壟斷領(lǐng)域的核心業(yè)務(wù)的混改正逐漸破題。集團公司層面，中鹽等三家央企集團層面混改正積極推進(jìn)；同時(shí)，子公司層面有序推行混合所有制，孫公司層面鼓勵民營(yíng)控股；此外，第四批混改試點(diǎn)正積極啟動(dòng)，前三批混改試點(diǎn)也正加速落地，“雙百行動(dòng)”企業(yè)、投資運營(yíng)公司試點(diǎn)等將進(jìn)一步深化，混改正向廣度和深度拓展。2019年，混改有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)就是壟斷行業(yè)將更加開(kāi)放，另一個(gè)就是更加以微觀(guān)市場(chǎng)主體的地位來(lái)落地。與此同時(shí)，混改企業(yè)需加快建立市場(chǎng)導向的選人用人和激勵約束機制，實(shí)施員工持股等中長(cháng)期激勵機制。

　　“新一年的國企混改不僅速度更快，其范圍和層次也會(huì )更廣、更深，混改重心由混向改轉變�！敝袊�企業(yè)研究院執行院長(cháng)李錦認為，2019年混改將出現七個(gè)方面新的特點(diǎn)：一是結合授權經(jīng)營(yíng)體制改革推行，分層分類(lèi)授權推動(dòng)，對母子孫不同層級的混改進(jìn)行不同級別的授權和管理，使基層動(dòng)起來(lái)。二是國企混改與相關(guān)綜合改革在同時(shí)進(jìn)行，形成改革的“系統工程”。三是以增強微觀(guān)主體活力為主、向地方國企為主、向綜合行動(dòng)為主將深層次影響混改的范圍與質(zhì)量。四是國企與民企共同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈條融合上運用混改方式推進(jìn)。五是在混改企業(yè)大量采用激勵的方法，增強企業(yè)內部約束和激勵。六是改變“穩妥”“有序”過(guò)于謹慎狀態(tài)，完善混改的運行機制，完善政策實(shí)施的設計。七是國企以基金為主要手段的股權及產(chǎn)業(yè)投資、資本運作方面深度合作廣泛開(kāi)展。

　　“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)縱深推進(jìn)

　　2018年12月28日，國資委正式公布新一輪中央企業(yè)國有資本投資公司試點(diǎn)的11家央企名單，這11家央企為：中國航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材（港股03323）、新興際華集團、中廣核、南光集團等。

　　中國航空工業(yè)集團表示，航空工業(yè)制定了以軍民融合深度發(fā)展為統領(lǐng)的1+N全面深化改革總體方案，大力推進(jìn)與行業(yè)外產(chǎn)業(yè)融合、與各類(lèi)資本融合、與社會(huì )智力融合，以混合所有制改革、中長(cháng)期激勵機制、科研成果轉化、貼身經(jīng)營(yíng)與職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)為突破口，帶動(dòng)各項改革。

　　國機集團表示，國機集團一是要聚焦做優(yōu)做強主業(yè)，確定企業(yè)愿景，以裝備制造業(yè)為核心，延伸發(fā)展現代制造服務(wù)業(yè)，同時(shí)適度多元化，在裝備工業(yè)若干領(lǐng)域孕育世界一流產(chǎn)業(yè)實(shí)體。二是要圍繞主業(yè)重要資源，確立戰略定位，打造國家裝備制造行業(yè)戰略資源整合平臺，打造服務(wù)國家戰略的重大技術(shù)裝備創(chuàng )新平臺，建設國家裝備制造行業(yè)海外市場(chǎng)共享平臺，培育國家裝備制造產(chǎn)業(yè)投資平臺。三是緊扣改革目標，優(yōu)化資源配置，包括基于主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化原則，推進(jìn)資源整合；根據主業(yè)功能定位，分類(lèi)推進(jìn)股權多元化和混合所有制改革；結合業(yè)務(wù)的戰略性和收益性，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)等內容。

　　中國建材集團相關(guān)負責人指出，中國建材集團將明確戰略定位，打造材料領(lǐng)域具有全球競爭力的世界一流投資公司，集團將積極探索“國資委-投資公司-混合所有制企業(yè)”的國有資本融入市場(chǎng)經(jīng)濟的體制和機制，進(jìn)一步加大混合所有制改革力度。將把國有資本投資公司試點(diǎn)作為2019年工作的重中之重，在組織保障、人才配備、資金支持等方面給予全力支持，以國有資本投資公司試點(diǎn)工作帶動(dòng)中國建材的進(jìn)一步改革發(fā)展。

　　周麗莎表示，“兩類(lèi)公司”是今年國企改革的重點(diǎn)之一。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司。今年工作的重點(diǎn)是加快改革試點(diǎn)的落地，已公布的11家央企，要進(jìn)行管控模式的調整，列出內部授權清單，二三級公司授權力度會(huì )更大。同時(shí)，綜合性改革如三級公司的混改、職業(yè)經(jīng)理人制度、董事會(huì )職權的落地等也將提速。此外，國務(wù)院直接授權的國有資本投資運營(yíng)公司的改革試點(diǎn)也正積極推進(jìn)，隨著(zhù)“兩類(lèi)公司”的組建，資產(chǎn)證券化、資本運作也將迎來(lái)高峰。

　　李錦認為，“兩類(lèi)公司”改革處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為2019年國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動(dòng)全身。要以授權經(jīng)營(yíng)為核心，從授權放權、組織架構、運營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機制四個(gè)環(huán)節發(fā)力打造國有資本投資公司升級版。同時(shí)，“兩類(lèi)公司”改革探索涉及現代企業(yè)制度、混改、市場(chǎng)化招聘等幾乎所有國企改革內容，堪稱(chēng)系統工程，應當抓緊出臺和落實(shí)好相關(guān)配套政策，包括圍繞落實(shí)出資人職責，有序推進(jìn)對國有資本投資、運營(yíng)公司的放權。支持國有資本投資、運營(yíng)公司所持股的企業(yè)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項改革的綜合效應。