國家發(fā)改委回應近期社會(huì )熱點(diǎn)

　　增速怎么看 開(kāi)放怎么干 就業(yè)怎么穩（經(jīng)濟聚焦）

　　核心閱讀

　　6.6%的增速真實(shí)嗎？為何就業(yè)規模再創(chuàng )新高？改革開(kāi)放還將釋放哪些紅利？

　　22日，國家發(fā)改委逐一回應社會(huì )關(guān)切：實(shí)物量數據、關(guān)聯(lián)指標增速有力支撐中國經(jīng)濟增速真實(shí)性；允許更多領(lǐng)域實(shí)行外商獨資經(jīng)營(yíng)；將堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。

　　1月21日，2018年中國宏觀(guān)經(jīng)濟的主要數據對外公布。6.6%的增速真實(shí)嗎？經(jīng)濟增速放緩，為何就業(yè)規模再創(chuàng )新高？今年改革開(kāi)放還將釋放哪些紅利？1月22日，國家發(fā)改委就宏觀(guān)經(jīng)濟運行情況召開(kāi)發(fā)布會(huì )，逐一回應社會(huì )關(guān)切。

　　增速怎么看？

　　實(shí)物量數據、關(guān)聯(lián)指標增速、國際組織預測等均支撐中國經(jīng)濟增速真實(shí)性

　　國家統計局21日公布，2018年中國經(jīng)濟增速為6.6%，增速高居五大經(jīng)濟體之首。不過(guò)，境外一些機構和媒體卻分析，中國經(jīng)濟實(shí)際增長(cháng)只有4.1%，甚至更低。

　　“中國經(jīng)濟實(shí)際增速究竟怎樣，還是要用事實(shí)和數據說(shuō)話(huà)。2018年，中國經(jīng)濟運行保持在合理區間，實(shí)現了經(jīng)濟增長(cháng)預期目標�！眹�家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說(shuō)。

　　實(shí)物量數據有力支撐全年經(jīng)濟增長(cháng)數據。

　　社會(huì )用電量、鐵路貨運量等指標常被視為經(jīng)濟晴雨表。2018年我國全社會(huì )用電量6.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)8.5%，創(chuàng )2012年以來(lái)的最高增幅；煤炭在嚴控新增消費的情況下，消費仍增加1.5億噸左右，天然氣更是大幅增長(cháng)400多億立方米、增速17%以上；全年全社會(huì )貨運量增長(cháng)7%左右，其中鐵路貨運量增長(cháng)9.1%。

　　“實(shí)物量指標是經(jīng)濟增長(cháng)最直接的反映，可以有力支撐全年經(jīng)濟增長(cháng)數據�！泵犀|說(shuō)。

　　關(guān)聯(lián)指標增速與全年經(jīng)濟增速相匹配。

　　看三大產(chǎn)業(yè)，2018年全國規模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(cháng)6.2%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數增長(cháng)7.7%，一產(chǎn)增加值增長(cháng)3.5%。

　　看三大需求，2018年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)5.9%，且在四季度逐月回升；社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)9%；全年以人民幣計價(jià)的進(jìn)出口增長(cháng)9.7%。

　　看就業(yè)和收入，2018年城鎮新增就業(yè)達到1361萬(wàn)人，比上年多增10萬(wàn)人；全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.5%。前11個(gè)月，規模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)11.8%，全國財政收入增長(cháng)6.5%，而且這是在全年減稅降費規模達到1.3萬(wàn)億元的條件下實(shí)現的。

　　“2018年，無(wú)論按照GDP核算三種方法的哪一種看，支撐6.5%左右增速的數據都是匹配的�！泵犀|說(shuō)。

　　從國際組織預測看，2019年1月初，世界銀行發(fā)布最新一期的《全球經(jīng)濟展望》，預計2018年中國經(jīng)濟增長(cháng)6.5%；國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等對中國2018年GDP增速的預測值為6.5%—6.6%。

　　“這些國際組織的預測應該說(shuō)有可比性和說(shuō)服力�！泵犀|說(shuō)，中國經(jīng)濟擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，長(cháng)期穩中向好的總體勢頭沒(méi)有改變�！拔覀儾蛔非蟾咚俣�，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，但中國經(jīng)濟完全有條件、有潛力、有能力保持合理區間的增長(cháng)�！�

　　開(kāi)放怎么干？

　　允許更多領(lǐng)域實(shí)行外商獨資經(jīng)營(yíng)，為重大外資項目落地提供綠色通道

　　去年，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（簡(jiǎn)稱(chēng)2018年版負面清單），在22個(gè)領(lǐng)域推出開(kāi)放措施。清單長(cháng)度由63條減至48條，外資進(jìn)入銀行、證券、汽車(chē)制造、電網(wǎng)建設等一系列限制將取消。

　　在為新一輪開(kāi)放點(diǎn)贊的同時(shí)，也有人擔心，開(kāi)放的步子是否太大，會(huì )否產(chǎn)生不利影響？中國開(kāi)放的大門(mén)還會(huì )開(kāi)得更大嗎？

　　孟瑋介紹，新版負面清單的實(shí)施，激發(fā)了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項目落地。比如，特斯拉在上海建設集研發(fā)、制造、銷(xiāo)售于一體的電動(dòng)汽車(chē)超級工廠(chǎng)，寶馬在沈陽(yáng)投資新建第三工廠(chǎng)，誕生了首家外資控股證券公司、首家外資保險控股公司等�！拔覀兿嘈�，新的投資必將促進(jìn)國內市場(chǎng)良性競爭，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加國內高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給�！�

　　以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗。

　　“外資企業(yè)貢獻了我國進(jìn)出口、工業(yè)產(chǎn)值、稅收、吸納就業(yè)的1/2、1/4、1/5、1/15，成為國民經(jīng)濟重要組成部分�！泵犀|說(shuō)，站在新的起點(diǎn)上，我國仍需進(jìn)一步擴大開(kāi)放�！爸袊鴮�堅定不移奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，持續放寬市場(chǎng)準入，營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境，打造對外開(kāi)放新高地�！�

　　那么今年，國家發(fā)改委在擴大開(kāi)放方面還將出臺哪些實(shí)招？

　　一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，允許更多領(lǐng)域實(shí)行獨資經(jīng)營(yíng)。

　　二是進(jìn)一步擴大鼓勵外商投資范圍。修訂發(fā)布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，加大對外商投資支持力度，加大對中西部地區、東北地區吸引外資支持力度。

　　三是進(jìn)一步推進(jìn)重大外資項目。在去年四季度第一批重大外資項目基礎上，今年還要推進(jìn)后續批次重大外資項目，為項目落地提供綠色通道，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是進(jìn)一步完善法治化投資環(huán)境�！锻馍掏顿Y法》草案已經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議審議，目前正在中國人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)�！锻馍掏顿Y法》是一部全新的、以開(kāi)放為宗旨的立法，確定了新時(shí)期中國對外商投資促進(jìn)、保護、管理的基本制度。

　　五是進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭。發(fā)改委正在會(huì )同各部門(mén)，全面清理外商投資準入負面清單之外領(lǐng)域對外資單獨設置的準入限制，確保市場(chǎng)準入內外資標準一致。

　　就業(yè)怎么穩？

　　堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，打出一套組合拳

　　隨著(zhù)經(jīng)濟運行穩中有變，穩就業(yè)被擺在首要位置。特別是下半年，不少外向型企業(yè)穩崗壓力較大，也有一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傳出裁員消息�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)出現裁員潮了嗎？今年穩就業(yè)的壓力會(huì )否更大？

　　“近期，我們通過(guò)多種方式進(jìn)行了調研。從了解到的情況看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的招聘和用工總體比較平穩，沒(méi)有出現大規模裁員現象�！泵犀|說(shuō)，從就業(yè)形勢來(lái)看，目前，全國就業(yè)形勢保持總體穩定，但是也面臨一些新變化，可以說(shuō)既有“穩”又有“變”。

　　從“穩”的方面看，2018年，全國城鎮新增就業(yè)達到1361萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高，連續第六年實(shí)現城鎮新增就業(yè)1300萬(wàn)人以上。2018年各月，全國城鎮調查失業(yè)率保持在4.8%—5.1%之間，實(shí)現了低于5.5%的預期目標。

　　從“變”的方面看，當前外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，面臨下行壓力，這種壓力也會(huì )一定程度上傳導到就業(yè)領(lǐng)域。再加上新增勞動(dòng)力供給一直維持高位，像2019年高校畢業(yè)生達到834萬(wàn)，較上年增加14萬(wàn)，再創(chuàng )歷史新高，可以說(shuō)，就業(yè)總量壓力不減。

　　在看到就業(yè)市場(chǎng)的“穩”和“變”的同時(shí)，還要看到我國就業(yè)市場(chǎng)的“潛力”。我國經(jīng)濟發(fā)展擁有足夠的韌性，特別是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)和新動(dòng)能加快增長(cháng)，都將創(chuàng )造巨大的多元化需求，拉動(dòng)更多的就業(yè)崗位。

　　下一步，國家發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，打出一套組合拳。

　　一是以穩增長(cháng)促就業(yè)。著(zhù)力創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展，為穩定和促進(jìn)就業(yè)提供堅實(shí)支撐。

　　二是以抓創(chuàng )業(yè)促就業(yè)。落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加大稅收、融資、用地等方面的政策支持，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化基地，鼓勵更多勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)。

　　三是以保重點(diǎn)促就業(yè)。強化職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，抓好就業(yè)幫扶，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)。

　　四是以提質(zhì)量促就業(yè)。通過(guò)依法監管，引導市場(chǎng)主體為勞動(dòng)者提供更加穩定的工作崗位、更加長(cháng)期的勞動(dòng)合同、更加完善的社會(huì )保障等，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量不斷提升。