作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授 王道勇

　　改善民生是發(fā)展的根本目的。每年的全國“兩會(huì )”期間，民生問(wèn)題一直是鎂光鏡下的焦點(diǎn)，今年“兩會(huì )”也不例外。努力解決新時(shí)代民生熱點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，是今年政府工作報告中民生議題最為鮮明的特征。具體表現為三個(gè)方面。

　　一是努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。黨的十九大強調，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。李克強總理在政府工作報告中再次強調指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實(shí)保障基本民生，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )公平正義，讓人民過(guò)上好日子。經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的基礎，不能出現經(jīng)濟取得發(fā)展、人民卻沒(méi)有獲得感的現象，改善民生要盡力而為，不可有半點(diǎn)懈怠。同時(shí)，改善民生自身就是發(fā)展，今年政府工作報告中強調有效投資，就是將資源投入在基礎設施、養老、托幼等直接關(guān)乎民生的領(lǐng)域，最終形成有效消費，真正拉動(dòng)內需。經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的這種良性互動(dòng)關(guān)系需要逐步培育，因此改善民生也不能好高騖遠、寅吃卯糧，口惠而實(shí)不至，要一步一個(gè)腳印地向前走。

　　二是從宏觀(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局高度出發(fā)解決好就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是今年民生工作的最大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)我國就業(yè)工作取得巨大成就，城鎮地區年均新增就業(yè)1300萬(wàn)以上，2018年更是達到1361萬(wàn)，我國已經(jīng)實(shí)現了比較充分就業(yè)。但是當前和今后一段時(shí)期內，我國經(jīng)濟形勢的基本特征是穩中有變，變中有憂(yōu)。產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整提升對一些傳統就業(yè)崗位的淘汰速度加快，而外部環(huán)境的變化，尤其是一些發(fā)達國家貿易保護主義的盛行，對我國現有的就業(yè)崗位形成一定的沖擊。正因如此，習近平總書(shū)記指出，就業(yè)是最大的民生。今年的政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，具有標志性意義，進(jìn)一步宣示了中央的基本態(tài)度，即就業(yè)是民生之本、財富之源，穩就業(yè)是今年民生工作的重中之重，穩增長(cháng)首要是為保就業(yè)。為實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)，今年的政府工作報告突出強調三點(diǎn)。一是實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。二是強調加快發(fā)展現代職業(yè)教育，高職院校今年大規模擴招100萬(wàn)人，以現代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養國家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才。三是完善對靈活就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的扶持政策，通過(guò)財政金融稅收等綜合手段，形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)的新機制，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人和城鎮就業(yè)困難群體等多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)，使人人最終都能從事一份有尊嚴的工作。

　　三是以質(zhì)量提升為核心推動(dòng)基本民生制度的完善。新時(shí)代人民對美好生活的需求在“水漲船高”，我國民生領(lǐng)域存在的一些短板成為人民最為關(guān)心的民生痛點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，在保障和改善民生方面，黨和政府開(kāi)始朝民生制度更健全、更公平、更可持續等方向努力。在教育方面，今年的政府工作報告著(zhù)力于解決學(xué)前教育“入園難”、城鎮學(xué)�！皳裥�熱”“大班額”問(wèn)題、農村教育發(fā)展相對滯后、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難以及基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧學(xué)校建設等問(wèn)題。在社會(huì )保障方面，今年的政府工作報告著(zhù)力于解決一些社會(huì )保險沒(méi)有實(shí)現全覆蓋、一些社會(huì )救助水平偏低和社會(huì )福利需求增長(cháng)過(guò)快等問(wèn)題。在醫療衛生方面，今年的中央政府工作報告著(zhù)力于提高大病救助報銷(xiāo)比例、加強藥品疫苗安全監管、實(shí)施癌癥防治行動(dòng)等關(guān)鍵問(wèn)題，以解決看病貴、看病難問(wèn)題。在脫貧攻堅方面，今年的政府工作報告著(zhù)力于解決急功近利追求短期效果，以及充分激發(fā)和提高農村貧困地區內生動(dòng)力等問(wèn)題。

　　改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續不斷的新起點(diǎn)，今年的政府工作報告就是這個(gè)新長(cháng)征中的一個(gè)加油站。綿綿用力，久久為功，一定要通過(guò)持續多年的努力，構建出一個(gè)與中國特色社會(huì )主義新時(shí)代相適應的現代民生制度體系，為人民過(guò)上更加美好幸福的生活提供制度保障。