去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”。今年的政府工作報告提出，要繼續堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室原副主任楊偉民在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，若說(shuō)“三去一降一補”是供給側結構性改革的初級版，那么“八字方針”就是供給側結構性改革的升級版。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室原副主任楊偉民接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 于鶴章/攝

　　這幾年，供給側結構性改革不斷向前推進(jìn)。楊偉民回顧說(shuō)，2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議第一次提出供給側結構性改革，根據當時(shí)經(jīng)濟的實(shí)際情況，任務(wù)為“三去一降一補”�！叭�去一降一補”實(shí)施三年，取得了很大的進(jìn)展，特別在去產(chǎn)能方面，鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，杠桿得到一定程度的穩定，去庫存完成得不錯，特別是三四線(xiàn)城市庫存去掉很多，降成本做了很多工作，補短板也取得明顯的進(jìn)展，特別是在加強基礎設施方面。

　　“三年來(lái)，越來(lái)越認識到，供給側結構性改革越深入，越需要瞄準深層次的問(wèn)題�！睏顐ッ裾f(shuō)，深層次的問(wèn)題概括起來(lái)，主要是要素配置的失衡問(wèn)題，應該配置到某一個(gè)行業(yè)、某一個(gè)領(lǐng)域的要素，配置比是不到位的。

　　比如，最近幾年制造業(yè)發(fā)展一直在減速，一方面產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面新的供給又創(chuàng )造不出來(lái)。新的供給短期創(chuàng )造不出來(lái)直接原因是創(chuàng )新能力不夠，同時(shí)也跟金融支持有關(guān)系。最近幾年，金融對制造業(yè)的貸款比重來(lái)大幅度下降，制造業(yè)沒(méi)有“血液”的支持，一定程度上助推了制造業(yè)比重的下降。

　　比如，雖然我國產(chǎn)業(yè)體系很完整，但產(chǎn)業(yè)鏈很脆弱。還有，國民經(jīng)濟的循環(huán)不暢問(wèn)題。在金融流動(dòng)性比較充裕的情況下，也很難流到最饑渴的民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)那里去。再比如，盡管?chē)鴥鹊闹圃炷芰�很大，但市�?chǎng)還不足以支撐這樣強大的制造能力。

　　針對上述這些深層次的問(wèn)題，去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了“八字方針”。楊偉民分析稱(chēng)，相對于“三去一降一補”，鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”拓展了更多方面。

　　對于“鞏固”二字，楊偉民認為，就是要鞏固“三去一降一補”的成果。他說(shuō)，該去產(chǎn)能的還需接著(zhù)去，主要以去除“僵尸企業(yè)”為“牛鼻子”，哪個(gè)行業(yè)有“僵尸企業(yè)”哪就該去；結構性去杠桿還要接著(zhù)做，重點(diǎn)是要控制地方政府隱性債務(wù)和企業(yè)債務(wù)；去庫存可能需要做一些新的調整，主要是實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)能夠健康發(fā)展；補短板也還要按照原來(lái)的方向接著(zhù)去做。

　　“鞏固‘三去一降一補’的成果，不能讓去掉的產(chǎn)能再‘死灰復燃’，不能讓已經(jīng)得到控制的杠桿率再大幅提升，不能讓壓縮的成本再度反彈，這就是鞏固的問(wèn)題�！睏顐ッ裾f(shuō)。

　　針對“增強”，楊偉民表示，主要是增強微觀(guān)主體的活力。他認為，任何政策，特別是供給側結構性改革政策，最終目的都是增強微觀(guān)主體的活力。微觀(guān)主體主要是企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)。這三類(lèi)企業(yè)都存在各自的問(wèn)題，要通過(guò)改革的措施，增強微觀(guān)主體的活力。對于民營(yíng)企業(yè)，要保護民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權，保護民營(yíng)企業(yè)家的安全；對于國有企業(yè)，要推動(dòng)國有資本的改革等；對外資企業(yè)，要進(jìn)一步開(kāi)放，加強知識產(chǎn)權的保護，執行新的負面清單制度。

　　如何“提升”？楊偉民認為，主要是提升產(chǎn)業(yè)鏈的水平。目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈比較脆弱，需要通過(guò)創(chuàng )新增強產(chǎn)業(yè)鏈的抵抗能力。

　　“八字方針”最后兩個(gè)字是“暢通”，楊偉民認為，暢通國民經(jīng)濟的循環(huán)，最主要是兩個(gè)：一是實(shí)體經(jīng)濟和金融之間的暢通，一是生產(chǎn)和市場(chǎng)之間的暢通。他說(shuō)，金融是“血脈”，但“血脈”必須要依附于“肌體”，如果“肌體”不暢，“血液”就流動(dòng)不起來(lái)，同樣，如果“血液”流動(dòng)不好，“肌體”在某一個(gè)方面血流不到位，就會(huì )“手腳麻木”。

　　“中國在2010年成為世界第一制造大國，據預測，可能在今年或者明年成為世界第一大市場(chǎng)，但這晚了十年時(shí)間，說(shuō)明市場(chǎng)的成長(cháng)滯后于生產(chǎn)的成長(cháng)�！睏顐ッ裾f(shuō)，因此要形成強大國內市場(chǎng)，就是要解決生產(chǎn)能力和消費能力匹配的問(wèn)題，把生產(chǎn)和消費在總量上平衡起來(lái)，使經(jīng)濟增長(cháng)可以更多依靠于內需，特別是消費需求，更好地循環(huán)起來(lái)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馬常艷）

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