十三屆全國人大二次會(huì )議新聞中心于3月12日15時(shí)在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì )，邀請最高人民法院審判委員會(huì )副部級專(zhuān)職委員劉貴祥，福建省高級人民法院院長(cháng)吳偕林，江西省高級人民法院院長(cháng)葛曉燕就“攻堅‘基本解決執行難’”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　3月12日，十三屆全國人大二次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì )，邀請最高人民法院審判委員會(huì )副部級專(zhuān)職委員劉貴祥、福建省高級人民法院院長(cháng)吳偕林、江西省高級人民法院院長(cháng)葛曉燕就“攻堅‘基本解決執行難’”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。這是劉貴祥在回答記者提問(wèn)。 新華社記者 沈伯韓 攝

　　中國國際電視臺CGTN記者：

　　我的問(wèn)題同樣問(wèn)給劉專(zhuān)委。您剛才具體介紹了一下我們這兩年在解決執行難問(wèn)題上取得了一些成效，您剛才也說(shuō)到啃了很多硬骨頭。我在跟身邊很多朋友交流的時(shí)候，他們有個(gè)感受，法院花了那么多力氣解決執行難，可是還是有些案件得不到執行，您認為到底問(wèn)題出在哪里？我們怎么樣才能把書(shū)面上的成效和人民群眾的感受切實(shí)結合在一起呢？謝謝。

　　劉貴祥：

　　您提的這個(gè)問(wèn)題，應該說(shuō)是我們的一個(gè)痛點(diǎn)。我作為多年從事執行工作的一員，有一些案件不能實(shí)際得到執行，把真金白銀裝到當事人口袋里，這對我們來(lái)說(shuō)有時(shí)候感覺(jué)是很失敗的。我把實(shí)踐中面臨的兩種情況介紹一下。第一類(lèi)情況，存在一些有財產(chǎn)可供執行，但是還是沒(méi)有得到及時(shí)執行的情況，這種情況多數是由于執行面臨情況的復雜性。比如說(shuō)，當我們執行一個(gè)房產(chǎn)的時(shí)候，馬上要采取拍賣(mài)措施了，這時(shí)候出來(lái)一個(gè)人說(shuō)這是我的房子，我們把他叫做案外人，案外人提出異議，提出異議之后，做了裁定，如果他不服，提起異議之訴，這樣一審二審，九個(gè)月就過(guò)去了。

　　再比如，財產(chǎn)要處置，我剛才說(shuō)了拍賣(mài)，我們的網(wǎng)拍雖然很好，但是有些財產(chǎn)市場(chǎng)不需要，也會(huì )流拍，流拍之后，可以以物抵債。問(wèn)題是我們很多申請執行人不要這個(gè)財產(chǎn)，不同意以物抵債，這樣財產(chǎn)就處置不了，案件就擱置到這兒了。還有，當我們涉及到執行一個(gè)被執行人的時(shí)候，他有好多債主，都要這筆錢(qián)，這就出現了執行分配問(wèn)題。一個(gè)當事人認為你執行分配得不公，用通俗的話(huà)說(shuō)，就會(huì )提異議和異議之訴。所謂執行程序，要救濟當事人的合法權利，有個(gè)程序救濟，你又不能沒(méi)有這個(gè)程序，但是這個(gè)程序救濟有的時(shí)候需要時(shí)間。所以，兩到三年基本解決執行難的核心指標是說(shuō)，有財產(chǎn)可供執行案件在法定期限內達到90%執結。那么為什么不能達到百分之百呢？客觀(guān)的情況，確實(shí)難以達到百分之百。當然，我們也毋庸諱言，有的沒(méi)執行的，尤其這幾年，存在著(zhù)極個(gè)別的現象，有我們自己消極執行的情況，有的也確實(shí)存在案件多，一個(gè)人手里握著(zhù)幾千件案子，顧不過(guò)來(lái)，有時(shí)候他就選簡(jiǎn)單的、容易辦的先辦了，有這樣的情況。但是現在在逐漸消化，這種情況將越來(lái)越少，可以說(shuō)是微乎其微了。

　　最重要的一個(gè)情況，影響觀(guān)感和大家的直接感受，就是我們說(shuō)的“執行不能”的案件。老百姓為什么說(shuō)他是“老賴(lài)”呢？是有錢(qián)，欠錢(qián)而不還錢(qián)的時(shí)候。我說(shuō)的情況是，欠錢(qián)但是沒(méi)錢(qián)，因此還不了錢(qián)。這種情形，我們把它叫做“執行不能”。實(shí)際上，在我們的執行程序中，有相當大量的被執行人，讓法院窮盡一切執行措施，找不到他的財產(chǎn)。我引用過(guò)一句詩(shī)，“上窮碧落下黃泉，兩處茫茫皆不見(jiàn)”，在這類(lèi)案件上，我們下的工夫、投入的司法資源，甚至比執行完畢的還要多，可是勞而無(wú)功。對我們來(lái)說(shuō)，這肯定是比較痛苦的事，但是這是一種客觀(guān)存在的現象。

　　從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，大家都知道“僵尸企業(yè)”，而且“僵尸企業(yè)”肯定不是少數�！敖┦�企業(yè)”進(jìn)入到我們的執行程序中，已經(jīng)債臺高筑，什么履行能力都沒(méi)有，這就變成“僵尸案件”了。還有涉及到個(gè)人債務(wù)的，個(gè)人債務(wù)在我們執行案件中占了70%，像大量的交通事故糾紛、人身傷害糾紛、刑事附帶民事訴訟糾紛，還有非法集資、民間借貸這一類(lèi)糾紛，被執行人往往一開(kāi)始履行能力就很弱，出現風(fēng)險之后，更是沒(méi)有償還能力，家徒四壁。我曾經(jīng)遇見(jiàn)這樣一個(gè)交通事故的案子，他家里比較困難，借錢(qián)去租人家的車(chē)搞運輸，想賺點(diǎn)錢(qián)，結果發(fā)生了交通事故，把人撞殘疾了，判了六十多萬(wàn)塊錢(qián)，這對他來(lái)說(shuō)是雪上加霜。當我們對他采取執行措施的時(shí)候，他家里連一個(gè)值得去賣(mài)的電視都沒(méi)有。這種情況，顯然是執行不了的。所以，這也是一種客觀(guān)存在的現象。

　　總的來(lái)說(shuō)，“執行不能”這種情況，它是一種商業(yè)風(fēng)險，有時(shí)候甚至是一種商業(yè)陷阱，一開(kāi)始就讓人套路了，有時(shí)候是法律風(fēng)險。那么對這種情況，我們一定要讓法院真金白銀地執行到位，大家說(shuō)這可能不可能？有時(shí)候一欠就是幾十個(gè)億，國家不可能拿這筆錢(qián)。這種案件還是有大量的，大家可以想像出不少這樣的例子出來(lái)。但是問(wèn)題是，這種案件每年都有相當大的量，每年滾雪球一樣滾下來(lái)，我們年年都得面對這批案子，壓力很大。所以，我們法律上采取一種辦法，叫做“終結本次執行”，實(shí)際就是做暫時(shí)結案處理。所謂的暫時(shí)結案處理，是因為查不到他任何財產(chǎn)，我們就發(fā)一個(gè)“終結本次執行”的裁定，然后把它放到我們的“終本庫”里，對社會(huì )公開(kāi)。一旦進(jìn)入到“終本庫”，我們有網(wǎng)絡(luò )化查控系統，每半年過(guò)濾一次，一旦過(guò)濾出財產(chǎn)，立即恢復執行。當然，當事人發(fā)現財產(chǎn)線(xiàn)索讓我們去核查的，也可以恢復執行。還有，凡是納入到“終本庫”的，別看這個(gè)案件說(shuō)是“終結本次執行”了，但是在我們網(wǎng)上一直掛著(zhù)，限制他高消費，并沒(méi)有不管。

　　當然，我們對那些當事人生活困難的“執行不能”的案件，采取了司法救助的辦法，以解決他的燃眉之急，解決他的一時(shí)之困。當然，在這類(lèi)案件里面，大家最擔心的一個(gè)問(wèn)題是，法院能不能做到把有財產(chǎn)的案子和無(wú)財產(chǎn)案子真正甄別到位？不要把無(wú)財產(chǎn)可供執行、終結本次執行當做一個(gè)筐，把有財產(chǎn)的人也往里裝，這不是損害當事人的合法權益嗎？我們專(zhuān)門(mén)出臺一個(gè)司法解釋?zhuān)�還有我們的監控系統，對這個(gè)問(wèn)題是采取了嚴密的措施進(jìn)行防范。也就是說(shuō)，法院忠實(shí)履職是最基本的要求。對這個(gè)問(wèn)題，我回答到這里，考慮到這是特殊情況，解釋得稍多了一點(diǎn)。謝謝。