在3月8日下午全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)所作的全國人大常委會(huì )工作報告中，有這樣一段話(huà)：專(zhuān)門(mén)委員會(huì )盡職盡責，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，在立法、監督、代表、對外交往等方面做了大量富有成效的工作。

　　為了順應時(shí)代變化，十三屆全國人大完善了專(zhuān)門(mén)委員會(huì )機構設置。原有的法律委員會(huì )更名為憲法和法律委員會(huì )，在原有的內務(wù)司法委員會(huì )基礎上，整合重組，成立了監察和司法委員會(huì )、社會(huì )建設委員會(huì )。這也是15年來(lái)全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的首次調整。

　　這些專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的名稱(chēng)可能對很多普通人來(lái)說(shuō)比較陌生，但翻開(kāi)全國人大常委會(huì )工作報告中對它們一年來(lái)答卷的“圈點(diǎn)”，就會(huì )發(fā)現，它們的工作與老百姓離得這么近。

　　為多部法律提供合憲性審查

　　全國人大代表、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠是全國人大憲法和法律委員會(huì )委員。他介紹說(shuō)，原有的法律委員會(huì )更名為憲法和法律委員會(huì )，成為全國人大首個(gè)針對憲法的常設性機構，在憲法研究、解釋?zhuān)�加強憲法監督，對地方性法規、行政法規以及司法解釋進(jìn)行合憲性審查等工作中發(fā)揮作用。

　　為了做好與憲法相關(guān)的工作，孫憲忠所在的這個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )將第一次集體外出學(xué)習選擇在2018年國家“憲法日”前夕，去杭州市 “五四憲法”歷史資料陳列館參觀(guān)，了解新中國首部憲法“出爐記”。這部憲法奠定了新中國的憲法基礎和憲法制度，直到今天仍然發(fā)揮著(zhù)重大的歷史作用。

　　“到陳列館參觀(guān)，學(xué)習憲法、重溫歷史，使我們更加了解了憲法獨一無(wú)二的地位和作用，在今后的履職過(guò)程中，更加注重憲法的基礎性作用，制訂、修改、廢止任何一部法律，必須符合憲法的基本原則�！睂O憲忠說(shuō)。

　　2018年10月，全國人大常委會(huì )法工委憲法室成立，它的職責是協(xié)助全國人大常委會(huì )、全國人大憲法和法律委承擔推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等方面的具體工作。

　　記者注意到，2018年10月下旬，全國人民代表大會(huì )憲法和法律委員會(huì )關(guān)于《中華人民共和國人民檢察院組織法(修訂草案)》審議結果的報告中，特別增加了一段關(guān)于修訂檢察院組織法的程序是否合憲的論述：這次修法沒(méi)有改變我國人民檢察院的性質(zhì)、地位、職權、基本組織體系、基本活動(dòng)準則等，修改的內容都是屬于補充、完善、調整、優(yōu)化性質(zhì)的，與人民檢察院組織法的基本原則不存在相抵觸的情形。因此，人民檢察院組織法修訂草案由全國人大常委會(huì )審議通過(guò)是可行的，符合憲法的有關(guān)規定。

　　據了解，全國人大常委會(huì )法工委憲法室設立后，配合全國人大憲法和法律委，在全國人大常委會(huì )2018年審議的法律草案中，除了人民法院組織法、人民檢察院組織法，還就英烈保護法中規定的英雄烈士的范圍、刑事訴訟法修改的通過(guò)主體、審判員檢察員與法官檢察官稱(chēng)謂的關(guān)系等問(wèn)題，做了合憲性審查和合憲性確認工作。

　　另外，對于外商投資法草案中有關(guān)投資主體“外國的自然人、企業(yè)和其他組織”的表述，是否符合憲法第十八條中“外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個(gè)人”的規定進(jìn)行合憲性研究，為立法工作提供合憲性支持。

　　職責調整，創(chuàng )新開(kāi)展司法監督工作

　　另一個(gè)新成員，監察和司法委員會(huì )，由原來(lái)的全國人大內務(wù)司法委員會(huì )更名而來(lái)，這是全國人大根據黨和國家機構改革的精神，為配合國家監察體制改革所作出的一個(gè)重要決定。但這不僅僅是簡(jiǎn)單的更名，更是職責的重大調整。

　　根據監察法規定，各級監察委員會(huì )應當接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督�！拔覀儼凑毡O察法的規定，協(xié)助全國人大常委會(huì )依法有序穩步推進(jìn)人大監察工作�！比珖�人大常委會(huì )委員、全國人大監察和司法委員會(huì )委員鮮鐵可告訴記者，監察和司法委員會(huì )新增加的涉及監察方面的職責可以用3句話(huà)概括：“配合深化國家監察體制改革”“完善國家監察制度體系”“推動(dòng)實(shí)現黨內監督和國家機關(guān)監督有機統一”。

　　監察和司法委員會(huì )成立后，配備了新人員，更重要的是研究調整了工作思路和舉措。

　　首先，與國家監委建立了工作聯(lián)系，“委員會(huì )成立不久，我們就到國家監委走訪(fǎng)，雙方交換意見(jiàn)，建立聯(lián)系。監察和司法委員會(huì )成立新的內設機構監察室后，多次和國家監委有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，建立工作上的溝通機制，包括信息交換，參加對方會(huì )議等�！滨r鐵可介紹說(shuō)。

　　其次，監察和司法委員會(huì )就監察法的實(shí)施和監察體制改革進(jìn)行了調研，先后派出15人次到北京、山西、浙江、內蒙古等十多個(gè)省份，了解監察體制改革，并就監察法實(shí)施后遇到的新情況、新問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。

　　此外，監察和司法委員會(huì )還和地方人大內司委(監察司法委)保持溝通，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、舉辦培訓班的方式，圍繞更好履行“三句話(huà)”職責，一起討論交流，共同提高人大監察司法工作的能力和水平。

　　鮮鐵可同時(shí)透露：“目前，國家監委正在起草政務(wù)處分法、監察官法。我們派了一些同志參加起草工作，提前介入，加快推進(jìn)立法進(jìn)程�！�

　　人大監督司法工作，是國家一切權力屬于人民的憲法原則的重要體現，目的是確保法律法規得到有效實(shí)施，維護司法公正和司法公信力。

　　2018年10月，十三屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議聽(tīng)取和審議“兩高”專(zhuān)項工作報告。這雖然是每年例行的，但是當時(shí)在聽(tīng)取審議這兩個(gè)專(zhuān)項報告過(guò)程中，全國人大常委會(huì )開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，這是全國人大常委會(huì )歷史上首次對“兩高”開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

　　“應該說(shuō)，在常委會(huì )聯(lián)組會(huì )議上回答每一個(gè)問(wèn)題，都是對人民作出的法律承諾。這既是貫徹黨中央決策部署，支持和保障司法改革、促進(jìn)司法公正的一個(gè)具體舉措，也是人大常委會(huì )開(kāi)展監督工作的一次積極探索�！滨r鐵可表示。

　　因為是首次，各方面很重視，監察和司法委員會(huì )為此做了大量準備工作。一方面，加強和“兩高”及有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，制訂專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作方案。另一方面，還同步搞調研，提出自己的建議，并將調研報告提交人大常委會(huì )，在這個(gè)過(guò)程中，創(chuàng )新工作方法，針對“法院解決執行難”向社會(huì )開(kāi)展問(wèn)卷調查、了解情況。

　　鮮鐵可表示，下一步，要繼續把這個(gè)工作開(kāi)展下去，“我們將圍繞黨中央提出的重大改革任務(wù)，按照全面推進(jìn)依法治國、深化司法體制改革、推進(jìn)司法體制綜合配套改革等要求，把維護社會(huì )公平正義，保障人民群眾切身利益作為重點(diǎn)和目標，進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大對司法工作的監督”。

　　接棒未成年人保護立法

　　從職能分工來(lái)看，全國人大社會(huì )建設委員會(huì )是最高國家立法機關(guān)中與民生關(guān)系最密切的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )之一。

　　按照職能分工，全國人大社會(huì )建設委員會(huì )整合了全國人大內務(wù)司法委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )、教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )的相關(guān)職責。

　　這個(gè)年輕的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )主要負責研究、擬訂、審議勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、民政事務(wù)(包括社會(huì )管理、社會(huì )工作、體育等)、群團組織(包括群團工作以及老年人、婦女、未成年人權益保護等)、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案，開(kāi)展有關(guān)調查研究，開(kāi)展有關(guān)執法檢查等。

　　“實(shí)際上，這是把原來(lái)全國人大內務(wù)司法委員會(huì )一分為二，原來(lái)的內務(wù)室和工青婦室成建制地轉到社會(huì )建設委員會(huì )，其中內務(wù)室改名為社會(huì )事務(wù)室，另外成立了勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障室以及辦公室�！比珖�人大社會(huì )建設委員會(huì )社會(huì )事務(wù)室副主任劉新華告訴記者，社建委在業(yè)務(wù)上還整合了原來(lái)財經(jīng)委社會(huì )保險和安全生產(chǎn)方面的工作，整合了教科文衛委員會(huì )的體育部分工作。

　　不到一年，全國人大社會(huì )建設委員會(huì )啟動(dòng)9個(gè)立法項目，組織1次執法檢查，辦理39件議案建議，開(kāi)展兩次外事活動(dòng)，召開(kāi)3次全委會(huì )，進(jìn)行12次調研，制訂10項規章制度，為充分發(fā)揮職能作用和長(cháng)遠發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。備受關(guān)注的未成年人保護、預防未成年人犯罪等社會(huì )問(wèn)題都與該委員會(huì )的工作相關(guān)。

　　劉新華透露，2019年，社會(huì )建設委員會(huì )將重點(diǎn)發(fā)力幾個(gè)立法項目。放在首要推進(jìn)位置的是統籌考慮未成年人保護法、預防未成年人犯罪法的修改工作；將未成年人保護法修訂草案(稿)分送有關(guān)單位，多方面征求意見(jiàn)，組成調研組聽(tīng)取基層建議，目前已形成修訂草案(第二稿)；正同步研究預防未成年人犯罪法，爭取2019年一并提請常委會(huì )會(huì )議審議。

　　此外，要抓緊體育法修改前期工作。根據新時(shí)代體育事業(yè)發(fā)展需要，突出群眾性、文化性、競技性等特征，注重冬奧會(huì )等時(shí)間節點(diǎn)，合理安排體育法修改工作，確定體育法修改初步思路。

　　本報北京3月13日電

　　中國青年報·中青在線(xiàn) 中國青年網(wǎng)記者 王亦君 劉世昕 來(lái)源：中國青年報