上海作為改革開(kāi)放的前沿城市，國家賦予的任務(wù)、設立的平臺等，成為其發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力之一。

　　上海的長(cháng)期實(shí)踐催生了富有上海特征的釋放發(fā)展動(dòng)力的模式，內容包括目標、方法論、類(lèi)型、路徑和實(shí)踐等方面，蘊含著(zhù)豐富的理論和實(shí)踐價(jià)值。主要體現在以下五個(gè)方面：

　　在目標上，體現為帶動(dòng)全局與促進(jìn)上海發(fā)展相結合。1990年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放后，上海成為改革開(kāi)放“模范生”，在推動(dòng)地方跨越式發(fā)展的同時(shí)，一系列先行先試的制度創(chuàng )新被復制、推廣到全國，有力促進(jìn)了全局性改革。

　　在方法論上，體現為擴大開(kāi)放與深化改革相結合。改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，上海在“五個(gè)中心”建設中，始終注重開(kāi)放發(fā)展，有效釋放全球連接和交流等多元綜合效應，有力支持了改革的推進(jìn)，同時(shí)在發(fā)力改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)中進(jìn)一步引導開(kāi)放，實(shí)現了兩者協(xié)調推進(jìn)。

　　在類(lèi)型上，體現為綜合型和專(zhuān)項型相結合。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、長(cháng)三角一體化等屬于典型的綜合型戰略任務(wù)，而中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等則是單一的專(zhuān)項型任務(wù)，這些都賦予了上海多樣化、針對性強的動(dòng)力源體系。

　　在路徑上，體現為堅持不懈與不斷升級相結合。上世紀90年代后，上海的發(fā)展邏輯始終聚焦正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、堅持利用國內國際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，同時(shí)也高度重視節奏的把控和階段的推進(jìn)。比如，自貿試驗區先后經(jīng)歷了幾輪方案的推動(dòng)，避免了一步到位式推進(jìn)可能帶來(lái)的大起大落風(fēng)險，確保了制度創(chuàng )新的接受度、平穩度和可操作性，也為城市發(fā)展釋放了穩定持續的正向效應。

　　在實(shí)踐上，體現為規定動(dòng)作與創(chuàng )新相結合。上海始終遵循改革開(kāi)放的大方向，因時(shí)因地制宜，體現出靈活性和創(chuàng )新性。

　　面向未來(lái)，不斷優(yōu)化上海中長(cháng)期發(fā)展的動(dòng)力體系，必須進(jìn)一步順應國家戰略、培育發(fā)展動(dòng)力，這是上海在宏大格局下實(shí)現可持續發(fā)展的必然要求。

　　第一，進(jìn)一步深化對“全國一盤(pán)棋”的認識，凝聚“跳出上�？瓷虾！钡墓沧R。無(wú)論在什么時(shí)期，上海都應堅持“跳出上�？瓷虾�、立足全局看上海、在服務(wù)全國中發(fā)展上�！�，將上海的發(fā)展放在中央對上海的戰略定位上、放在經(jīng)濟全球化的大背景下、放在全國發(fā)展的大格局中、放在國家對長(cháng)三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃，這是上海做好一切工作的基點(diǎn)。

　　第二，進(jìn)一步明晰上海的核心優(yōu)勢，加速制度創(chuàng )新和復制推廣步伐。一方面，進(jìn)一步突出制度建設在上海改革開(kāi)放探索中的關(guān)鍵地位，以是否形成了新制度、新制度是否能有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展作為重要檢驗標準。另一方面，進(jìn)一步立足國情做好制度創(chuàng )新的經(jīng)驗總結，打造上海制度創(chuàng )新高地的品牌。

　　第三，進(jìn)一步以系統集成理念完成重大任務(wù)。一是開(kāi)放戰略的系統集成。以制度聯(lián)動(dòng)、功能聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和平臺聯(lián)動(dòng)“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”，強化相關(guān)戰略的集成推進(jìn)。二是創(chuàng )新戰略的系統集成。進(jìn)一步破除創(chuàng )新的體制機制束縛，集聚更多全球創(chuàng )新資源，強化創(chuàng )新功能。通過(guò)科創(chuàng )板建設，形成更適合科技創(chuàng )新企業(yè)的直接融資安排，暢通資本從投資到退出的渠道，加速科創(chuàng )企業(yè)成長(cháng)壯大。三是區域一體化戰略的系統集成。將長(cháng)三角一體化有機融入自貿試驗區、科創(chuàng )中心建設等戰略，鼓勵長(cháng)三角企業(yè)積極參與進(jìn)博會(huì )、在自貿區設立總部性機構等。

　　第四，進(jìn)一步深化研究，儲備一批改革開(kāi)放戰略議題。營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，鼓勵和支持各類(lèi)智庫廣泛開(kāi)展面向上海和全國的前瞻性研究。同時(shí)，發(fā)掘國家有需求、上海有優(yōu)勢的戰略契合點(diǎn)，尋找上�？梢猿袚�使命的空間和議題，進(jìn)行有針對性的研究。

　　第五，進(jìn)一步主動(dòng)作為，優(yōu)化對接協(xié)調的機制。優(yōu)化合作機制，更加注重合作機制的常態(tài)化運作，增進(jìn)多層級溝通交流。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：上海市浦東改革與發(fā)展研究院副院長(cháng) 徐建）