中新社北京10月31日電 (記者 張蔚然 梁曉輝)中共十九屆四中全會(huì )公報31日公布。在近6千字的文本之中，中共將堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化列為“全黨的一項重大戰略任務(wù)”，不僅闡明顯著(zhù)優(yōu)勢、明確總體目標，也作出了具有前瞻性、全局性的詳實(shí)部署。

　　“一個(gè)重要背景是，本月初中國剛剛隆重慶祝新中國成立70周年。全會(huì )對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出的安排體現了戰略思考，是著(zhù)眼新中國下一個(gè)70年的發(fā)展，為其進(jìn)行制度奠基。這樣的制度安排具有里程碑意義�！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授張希賢向本社記者表示。

　　中央黨校(國家行政學(xué)院)教授許耀桐認為，全會(huì )站在歷史高度，集中研究如何堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大問(wèn)題。除了立足中國自身建設與發(fā)展，這一問(wèn)題也兼具國際意義。

　　“無(wú)產(chǎn)階級掌握政權后碰到的最大問(wèn)題就是如何把國家治理好。馬克思、恩格斯都沒(méi)有詳細研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題，蘇聯(lián)進(jìn)行了初步探索。從全球層面看，治理問(wèn)題可以說(shuō)懸而未決，中國作出的探索與實(shí)踐至關(guān)重要�！痹S耀桐說(shuō)。

　　公報對中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系作出重要判斷，指出“中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現‘兩個(gè)一百年’奮斗目標進(jìn)而實(shí)現偉大復興的制度和治理體系”。

　　“上述判斷表明，當下正在堅持和完善的中國特色社會(huì )主義制度以及正在推進(jìn)的國家治理體系遵循了馬克思主義中國化與中國實(shí)際相結合的正確道路，既植根于中國現實(shí)需要，又汲取了中國文化的營(yíng)養，是立足中國自身需求、符合中國實(shí)際的正確選擇�！痹S耀桐說(shuō)。

　　“中國從國情出發(fā)形成了國家治理體系和治理能力，對此我們應該有充分自信，不能盲目照搬照抄別國的東西�！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授戴焰軍說(shuō)。

　　在作出重要判斷基礎上，公報對中國國家制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢進(jìn)行概括，將其總結為13個(gè)“堅持”。在許耀桐看來(lái)，這是迄今為止中共對國家制度和國家治理體系所做的最全面經(jīng)驗總結。這些顯著(zhù)優(yōu)勢至少有三層突出意義——

　　——中國對自身道路更加心中有數。從“堅持黨的集中統一領(lǐng)導”“堅持人民當家作主”“堅持全面依法治國”，到“堅持全國一盤(pán)棋”“堅持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀(guān)念”“堅持改革創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)”，中共摸清并掌握了國家制度和國家治理體系的“家底”及其優(yōu)勢。

　　——中國官方所提的“四個(gè)自信”有了更充實(shí)、具體的表達�！八膫�(gè)自信”是高度抽象、理論化的精煉概括，13個(gè)“堅持”是“四個(gè)自信”在國家制度和國家治理體系領(lǐng)域的具體化。

　　——為今后堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了基礎指南，有助于使今后工作更有章法。

　　在提出堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體目標的基礎上，公報就未來(lái)部署提出13個(gè)“堅持和完善”。

　　許耀桐認為，上述部署均針對下一步改革要面對的重要問(wèn)題和領(lǐng)域，旨在將中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢最大限度轉化為治理效能。

　　“仔細分析這些‘堅持和完善’可知，有些涉及全局性、整體性制度體系布局與完善，有些涉及若干重要具體領(lǐng)域的制度體系布局與完善，是相互聯(lián)系的有機整體�！睆埾Ｙt說(shuō)。

　　戴焰軍注意到，“堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系”被放在首位予以論述，深意不言自明�！包h的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。提高治理水平和治理能力本身就是在完善中國特色社會(huì )主義制度，因此加強黨的領(lǐng)導是最根本的要求�！�

　　在專(zhuān)家們看來(lái)，公報關(guān)于未來(lái)部署所作的細節表述不乏亮點(diǎn)。比如，在當前中共正開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的背景下，公報提出“要建立不忘初心、牢記使命的制度”。張希賢認為，從主題教育上升為制度，意味著(zhù)全黨將在加強初心使命學(xué)習的基礎上，加強制度設計與制度激勵，完善制度問(wèn)責。

　　再如，公報關(guān)于制度體系的諸多論述均體現對民生的關(guān)照，包括“建立解決相對貧困的長(cháng)效機制”“健全人民文化權益保障制度”“完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系”“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制”“完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制”。

　　“民心是最大的政治。無(wú)論是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，還是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是保障民眾根本利益、權益與幸福生活，這是現代化所應追求的目標�！睆埾Ｙt說(shuō)。

　　總體而言，他認為，從全局性部署到細節性關(guān)照，本屆全會(huì )所作出的安排有助于中國在制度建設方面走得更加自信、從容、穩健，從而幫助走好下一個(gè)70年。(完)