最近，法國爆發(fā)全國性大規模罷工游行，涉及公交、能源、教育、醫療等多個(gè)行業(yè)，法國公共交通幾乎全面癱瘓，部分示威者還與警方爆發(fā)沖突。鬧這么大動(dòng)靜，都是養老金改革惹的禍。事實(shí)上，養老金改革難題并不單是法國“專(zhuān)享”。隨著(zhù)全球老齡化趨勢加快，養老金改革已成為世界各國政府面臨的共同問(wèn)題。

　　法國： “政治雷區” 一碰就炸 

　　在法國歷史上，養老金制度改革被稱(chēng)為“政治雷區”，也是多位法國政客折戟沉沙的“改革滑鐵盧”。1995年，養老金改革法案曾引發(fā)超過(guò)200萬(wàn)人罷工示威，并持續數月之久。目前，養老金體制已成為法國現任總統馬克龍這位改革者遭遇的重大挑戰。

　　長(cháng)久以來(lái)，法國在政府與各行業(yè)工會(huì )持續博弈中形成了一種獨特的“多軌制”養老金體系，不僅擁有涵蓋普遍性就業(yè)人群的基本制度，還有專(zhuān)門(mén)針對公交、鐵路、電力、醫療、公務(wù)員等不同群體、不同行業(yè)設立的共計42項特殊性制度，為相關(guān)群體從業(yè)人員提供了待遇高、退休早、繳稅少等優(yōu)惠措施，使部分行業(yè)的退休人員長(cháng)期享受著(zhù)遠高于平均水平的薪資待遇。

　　然而，法國養老金體系失衡嚴重，瀕臨崩潰，持續拖累政府公共財政的平衡，已成為阻礙法國經(jīng)濟社會(huì )轉型、政府推動(dòng)改革的頑疾。對此，為彰顯改革決心、進(jìn)一步掃除經(jīng)濟發(fā)展障礙，法國政府于9月份發(fā)布《退休制度改革白皮書(shū)》，決心以單一積分制體系推動(dòng)建立統一養老金體系，消除“特權群體”。具體而言，政府希望在全新的積分制體系下，就業(yè)者每繳納1歐元社會(huì )分攤金就自動(dòng)積累1分，以此脫鉤職業(yè)年限標準。雖然法定退休年齡仍將維持62歲，但新體系將以64歲為基準退休年齡，提前退休則扣除養老金積分，延后退休或返聘則將獲得積分獎勵。

　　然而，法國政府的改革方案隨即招致“多軌制”獲益群體的強烈反對，認為強制性的統一積分無(wú)法反映出行業(yè)間的差距，特別是對艱苦行業(yè)的優(yōu)惠政策，如鐵路、電力、警察等危險系數及艱苦程度較高的行業(yè)，將使部分行業(yè)養老金因與職業(yè)年限及總工資掛鉤而嚴重縮水且退休年齡被迫延長(cháng)，如公交行業(yè)在新體制下的養老金將平均減少30%，無(wú)法有效縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì )平衡。

　　面對國內巨大的抗議阻力，經(jīng)歷過(guò)“黃馬甲”示威的法國政府態(tài)度“謹慎而堅決”。當地時(shí)間12月11日，法國總理菲利普在經(jīng)濟社會(huì )及環(huán)保委員會(huì )的講話(huà)中公布了政府退休制度改革計劃細節，強調“改革沒(méi)有贏(yíng)家也沒(méi)有輸家”，改革不是要掀起一場(chǎng)“戰役”。然而，工會(huì )很快回應，大罷工會(huì )繼續下去。

　　美國：收不抵支 不可持續 

　　美國養老金規模是世界上最大的，其一國的養老金就占經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家全部養老金的一半以上。然而，美國聯(lián)邦政府發(fā)布的基本養老金精算報告顯示，2020年美國社�；�金將首次出現收不抵支，到2035年所有社�；�金余額將告罄。無(wú)論是美國官方還是民間，均認為美國養老金體系已陷入不可持續的危機之中，亟待改革。

　　美國現行養老保險體系主要由三大支柱構成：第一支柱是由政府主導、強制實(shí)施的社會(huì )養老保險制度，即聯(lián)邦退休金制度；第二支柱是由企業(yè)主導、雇主和雇員共同出資的企業(yè)補充養老保險制度，即企業(yè)年金計劃；第三支柱是由個(gè)人負擔、自愿參加的個(gè)人儲蓄養老保險制度，即個(gè)人退休金計劃。一方面，企業(yè)年金計劃和個(gè)人退休金計劃的參與率較低；另一方面，美國聯(lián)邦政府基本養老金制度已陷入可持續性危機。

　　今年7月份，美國眾議院以417∶3的絕對高票通過(guò)了《退休金提高法案》，這是自2006年《養老金保護法案》通過(guò)以后最重要的養老金改革立法。該法案主要涉及企業(yè)年金計劃和個(gè)人退休金計劃，強化這兩大支柱的覆蓋面和繳費能力。

　　德國：延遲退休 擴大財源 

　　與其他歐洲國家一樣，德國也面臨著(zhù)嚴峻的老齡化問(wèn)題。近年來(lái)，隨著(zhù)外來(lái)人口輸入效應以及出生率升高，德國老齡化趨勢略有好轉，但挑戰仍然艱巨。

　　預測顯示，到2035年德國勞動(dòng)年齡人口將減少到4500萬(wàn)至4700萬(wàn)；到2039年，老齡人口則將增加至2100萬(wàn)左右。老齡化始終是德國養老金體系面臨的最嚴峻挑戰。

　　目前，德國養老金體系仍采用轉移模式，即在職人員繳納保險金用以支付退休人員的養老金。根據預測，到2040年德國領(lǐng)取與繳納養老金的人數比將上升至70%，缺口將進(jìn)一步加大。

　　為了填補養老金缺口，德國早已開(kāi)始制定延長(cháng)退休年齡的相關(guān)政策。目前，德國已經(jīng)將退休年齡延長(cháng)至67歲。與此同時(shí)，德國政府還在積極推動(dòng)稅收改革等，以擴大政府財政來(lái)源，補貼養老金缺口。

　　近期，德國政府公布了新的基本養老金規定，將成為未來(lái)德國養老金制度的重要基礎。根據最新的規定，德國將在2021年引入基本養老金制度。屆時(shí)，繳納養老金滿(mǎn)35年，收入相對較低者將能夠領(lǐng)取額外養老金。盡管這一改革被德國政府視作社會(huì )保障體系具有里程碑式的一步，但德國民眾對于德國養老金制度未來(lái)的發(fā)展的擔憂(yōu)仍不斷增加。因此，越來(lái)越多的德國人開(kāi)始購買(mǎi)私人養老保險。

　　在日本，經(jīng)常能看到白發(fā)蒼蒼的老年人依然在外工作。圖為日本社區組織的聚會(huì )上，老廚師準備制作拿手菜烤魚(yú)頭。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)駐東京記者 蘇海河攝

　　日本：多措并舉 增收節支

　　由于少子老齡化形勢嚴峻，日本社保財政負擔沉重。近年來(lái)，日本逐步延長(cháng)退休年齡，到2025年所有老年人領(lǐng)取養老金年齡都將從65歲開(kāi)始。此前，日本已修改勞動(dòng)法等有關(guān)法律，要求政府機構、公司、企業(yè)等用人單位有義務(wù)為職工提供工作崗位到65歲。即使如此，養老金財政仍面臨入不敷出的嚴峻局面。

　　近日，日本厚生勞動(dòng)省公布了養老金改革方案，一是擴大社保參保范圍，二是調整開(kāi)始領(lǐng)取養老金的年齡范圍，使養老金領(lǐng)取年齡、方式更加彈性化，三是放寬對領(lǐng)取養老金老年人的工資收入限制，鼓勵老年人再就業(yè)，目的是緩解養老金財政緊張局面。

　　目前，日本對領(lǐng)取養老金年齡實(shí)行彈性制，即鼓勵老年人推遲領(lǐng)取養老金，起始時(shí)間每延后一個(gè)月，養老金領(lǐng)取額將增加0.7%，如果延遲到70歲開(kāi)始領(lǐng)取，則享受養老金額比標準額增加42%，且終身受益。然而，截至2018年3月底，日本享受延期領(lǐng)取養老金的人員僅占老年人口的1.5%，提前支取養老金的人反而達到了19.7%。這說(shuō)明，日本老年人如果不依靠養老金收入就不足以維持正常生活。

　　為鼓勵領(lǐng)取養老金的老人繼續參加工作，日本政府計劃明年初向國會(huì )正式提交相關(guān)法律修改正案，擴大厚生養老金參保范圍、放寬養老金領(lǐng)取年齡、減少對老年人就業(yè)的制度性限制，通過(guò)增加老年人就業(yè)，解決勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題，同時(shí)帶動(dòng)稅收增加，彌補養老金財政的不足。

　　韓國：經(jīng)濟不振 殃及“池魚(yú)”

　　韓國養老金同樣面臨金額相對較少、老齡化不斷加劇、改革存在瓶頸等諸多問(wèn)題。首先，韓國老年人領(lǐng)取的養老金折合人民幣只有幾千元，而且韓國存在龐大的家庭主婦群體，這部分人群養老金更低。在高物價(jià)的韓國，老年人生活確實(shí)存在壓力。韓國統計廳數據顯示，有超過(guò)60%的老年人都在自行籌集生活費。針對老年人生活壓力問(wèn)題，韓國擬推動(dòng)提高養老金發(fā)放額度，但這將導致韓國在三四十年后沒(méi)有可供發(fā)放的養老金。

　　養老金正常發(fā)放和提高養老金發(fā)放額度，都需有穩定的財政收入作保障。然而，韓國經(jīng)濟容易受?chē)�際貿易不確定性因素影響，經(jīng)濟不景氣嚴重影響稅收，給韓國財政收入帶來(lái)了變數。另外，近兩年韓國財政支出屢破新高，財政壓力正不斷加大。

　　此外，人口老齡化加劇更進(jìn)一步加重了養老金負擔。2017年，韓國65歲以上人口已占總人口的14%。當前，韓國老齡化趨勢仍在加劇，出生率不斷降低。長(cháng)期來(lái)看，韓國養老金的發(fā)放壓力將不斷增大。

　　為解決養老問(wèn)題，韓國政府“兩條腿走路”。一方面，給老年人提供再就業(yè)機會(huì )，鼓勵老年人自行外出賺錢(qián)，保障生活。公共設施工作人員、保安、停車(chē)場(chǎng)管理員、物業(yè)、商店服務(wù)員等技術(shù)含量不高的工種中，老年務(wù)工群體占了很大一部分；另一方面，持續推動(dòng)養老金改革，擬通過(guò)年輕時(shí)多繳養老保險、退休后多拿養老金的方式，提高老年人的收入水平，增強養老金制度可持續性。但是，出于財政壓力和國家養老金何時(shí)用完等因素的考慮，養老金改革方案在韓國仍存爭議，進(jìn)展并不順利。

　　新加坡：不斷完善 優(yōu)勢明顯

　　新加坡的養老政策比較復雜。目前，絕大多數樂(lè )齡人士（老年人）采用的中央公積金制度，是一種強制性的儲蓄計劃。實(shí)施對象為具有勞動(dòng)能力的新加坡公民和永久性居民。中央公積金用以應對個(gè)人退休生活、健保和購房方面的需要。

　　新加坡中央公積金由人力部轄下中央公積金局管理，根據不同用處普通戶(hù)頭、特別戶(hù)頭（主要用于養老）、醫療戶(hù)頭和退休戶(hù)頭。年滿(mǎn)55歲時(shí)，可以提取存款，自行分配使用。

　　在實(shí)施過(guò)程中，政府發(fā)現，有部分退休老人不善于理財，退休后沒(méi)幾年就把公積金賬戶(hù)的錢(qián)花光了；還有部分退休老人，賬戶(hù)儲蓄不多，但壽命很長(cháng)，導致晚年生活和醫療保障費用短缺。針對這一缺陷，政府又推出了“公積金終身入息計劃”，即公民在55歲時(shí)，政府會(huì )為其設立退休戶(hù)頭，把公積金中積累的一部分錢(qián)取出來(lái)再投進(jìn)去，等到65歲以后，按照每個(gè)人不同的條件（交多拿多），每個(gè)月可領(lǐng)取一部分生活費用，直到去世為止。

　　新加坡最初設立中央公積金的宗旨是讓人們有退休儲蓄，后來(lái)添加了買(mǎi)房、投資等功能，但這些新功能有時(shí)與“養老”的原則相互矛盾。此外，由于社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生轉變，中央公積金制度和方法多年來(lái)不斷調整，制度十分繁瑣、復雜、難懂，連專(zhuān)業(yè)理財專(zhuān)家都需要仔細鉆研，一般老百通常是似懂非懂，容易發(fā)生誤解。中央公積金關(guān)乎民眾畢生儲蓄，這些誤解和不理解，很容易發(fā)酵，成為政治問(wèn)題。

　　但總體而言，新加坡的中央公積金制度是世界上評價(jià)較好的退休儲蓄制度之一。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李鴻濤 關(guān)晉勇 謝飛 蘇海河 白云飛 蔡本田）